10 жовтня 2024 року м. Київ № 320/48237/23
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 із розрахунку 100 000 (сто тисяч) гривень на місяць за періоди: з 30.06.2022 по 05.07.2022, з 06.08.2022 по 31.08.2022, з 31.08.2022 по 06.09.2022, з 07.09.2022 по 03.10.2022, з 11.10.2022 по 28.10.2022;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, із розрахунку 100 000 (сто тисяч) гривень 000 копійок на місяць, за періоди: з 30.06.2022 по 05.07.2022, з 06.08.2022 по 31.08.2022, з 31.08.2022 по 06.09.2022, з 07.09.2022 по 03.10.2022, з 11.10.2022 по 28.10.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є учасником бойових дій проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби внаслідок безпосередньої участі у бойових діях в червні 2022 року позивач отримав бойову травму. 23 січня 2023 року позивач був звільнений за станом здоров'я, у зв'язку з визнанням його непридатним до військової служби внаслідок травм (захворювань), отриманих при захисті Батьківщини.
Відповідно до висновку Центральної ВЛК ЗСУ від 29 червня 2023 року та довідки про обставини поранення Позивачу має бути нарахована та виплачена додаткова винагорода із розрахунку 100 000 грн. на місяць за весь період стаціонарного лікування поранення, отриманого при захисті Батьківщини, а саме за такі періоди: з 30.06.2022 по 05.07.2022; з 06.08.2022 по 31.08.2022; з 31.08.2022 по 06.09.2022; з 07.09.2022 по 03.10.2022; з 11.10.2022 по 28.10.2022. Просить суд задовольнити позов.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 грудня 2023 року позовна заява розподілена судді Жуковій Є.О.
27 грудня 2023 року зазначену позовну заяву фактично передано судді Жуковій Є.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року відкрито провадження у справі №320/48237/24, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов та витребуваних документів.
Відповідно до довідок про доставку електронного листа, документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття провадження» від 15 січня 2024 року у справі №320/48237/24 доставлено до електронного кабінету представника позивача - адвоката Ушакової Т.Є. 17 січня 2024 року.
25 липня 2024 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Київського окружного адміністративного суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву.
Відповідач у відзиві зазначає, що відповідно до висновку Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 29 червня 2023 року та довідки про обставини поранення позивачу має бути нарахована та виплачена додаткова винагорода із розрахунку 100 000 грн на місяць за весь період стаціонарного лікування поранення, отриманого при захисті Батьківщини, а саме за такі періоди: з 30.06.2022 по 05.07.2022; з 06.08.2022 по 31.08.2022; з 31.08.2022 по 06.09.2022; з 07.09.2022 по 03.10.2022; з 11.10.2022 по 28.10.2022.
Якщо військовослужбовець приступив до виконання обов'язків за посадою, це виключало підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень. Оскільки при визначенні розміру додаткової винагороди Позивачу за період його лікування військова частина НОМЕР_1 керувалася телеграмою Міністерства оборони України (яка є обов'язкова до виконання), вимога визнати такі дії протиправними є необґрунтованою. У вказані періоди 2022 року під час лікування позивачу виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень. Просить суд відмовити у задоволенні позову.
Позивач правом надання відповіді на відзив відповідно до вимог статті 163 КАС України.
З метою додержання розумного строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд визнав за можливе розгляд справи здійснювати за наявними матеріалами.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , проходив службу у Збройних Силах України.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 08 грудня 2017 року ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
З витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12 квітня 2022 року №3 солдата ОСОБА_1 з 12 квітня 2022 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22 травня 2022 року №34 солдата ОСОБА_1 направлено у відрядження з 22 травня 2022 року в місто Бахмут, Донецької області та знято з 22 травня 2022 року знято з котлового забезпечення.
06 червня 2022 року підчас виконання бойового завдання на ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач попав під артилерійський обстріл, в результаті вибуху міни впав в окоп і відчув гострий біль в колінному суглобі правої ноги. З часом біль пройшов, тому до медичних працівників не звертався.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23 червня 2022 року №64 вважається, що солдат ОСОБА_1 прибув із відрядження з 23 червня 2022 року та з 23 червня 2022 року взято на котлове забезпечення.
Відповідно до направлення начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 від 28 червня 2022 року №1004-н позивача направлено в Ірпінський військовий госпіталь( військова частина НОМЕР_3 ).
Наказом командиром військової частини НОМЕР_1 від 28 червня 2022 року №67 солдата ОСОБА_1 направлено на лікування в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ).
З перевідного епікризу вбачається, що позивач з 30 червня 2022 року по 05 липня 2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в Університетській клініці Національного медичного університету імені О.О. Богомольця з приводу лікування відриву ферморального кінця передньої схрещеної зв'язки правого колінного суглобу.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) №137 від 05 липня 2022 року сержанту ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК хірургічного профілю 05 липня 2022 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції (01.07.2022):артроскопічної реінсерції передньої схрещеної зв'язки правого колінного суглоба за допомогою титанового анкерного фіксатора та ендбатону (техніка internal brace), з приводу її пошкодження. Травма, Так, пов'язана із проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05 липня 2022 року №74 сержанту ОСОБА_1 на підставі довідки військово-лікарської комісії від 05 липня 2022 року надано відпустку тривалістю 30 діб з 05 липня 2022 року по 03 серпня 2022 року для лікування у зв'язку із хворобою.
Довідкою травматолога ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) від 04 серпня 2022 року позивачу рекомендовано продовжити лікування в умовах реабілітаційного центру військової частини НОМЕР_3 .
Відповідно до направлення начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2022 року №1503-н позивача направлено в Ірпінський військовий госпіталь( військова частина НОМЕР_3 ).
Наказом командиром військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2022 року №102 сержанта ОСОБА_1 направлено на лікування в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ).
З виписного епікризу стаціонарного хворого №820 «У» вбачається, що позивач з 06 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ).
Згідно виписного епікризу ОСОБА_1 , позивач з 31 серпня 2022 року по 06 вересня 2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в Університетській клініці Національного медичного університету імені О.О. Богомольця з приводу пошкодження передньої схрещеної зв'язки правого колінного суглобу. Нестабільність колінного суглобу.
Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 03 вересня 2022 року №2086-д підтверджено, що позивач 06 червня 2022 року під час виконання бойового завдання отримав травму колінного суглобу.
Випискою із медичної карти стаціонарного хворого «Центру психологічного здоров'я та реабілітації «Лісова поляна» №1325 підтверджується, що позивач з 07 вересня 2022 року по 03 жовтня 2022 року.
В період з 03 жовтня 2022 року по 11 жовтня 2022 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні в клініці психіатрії Національного військово-медичного клінічного центру « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».
Довідкою травматолога ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) від 04 серпня 2022 року позивачу рекомендовано продовжити лікування в умовах реабілітаційного центру військової частини НОМЕР_3 .
Наказом командиром військової частини НОМЕР_1 від 07 жовтня 2022 року №170 сержанта ОСОБА_1 направлено на лікування з 07 жовтня 2022 року.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головного військового клінічного госпіталю» №852-п від 10 жовтня 2022 року сержанту ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК психоневрологічного профілю 10 жовтня 2022 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після перенесеної гострої реакції на стрес у вигляді тривожно-деприсивного синдрому з інсомнією з виходом в нестійку компенсацію. Захворювання, Так, пов'язане із захистом Батьківщини. Потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів.
Наказом командиром військової частини НОМЕР_1 від 18 жовтня 2022 року №181 сержанта ОСОБА_1 увільнено від займаної посади.
З виписки із медичної картки стаціонарного хворого №1483 «У» вбачається, що позивач з 11 жовтня 2022 року по 28 жовтня 2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в Ірпінському військовому госпіталі (військова частина НОМЕР_3 ).
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) №610 від 08 листопада 2022 року сержанту ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК хірургічного профілю 08 листопада 2022 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції (02.11.2022): ендовенозної лазерної абляції великої підшкірної вени зліва, мініфлебектомії по Мюллеру, з приводу варикозної хвороби вен лівої нижньої кінцівки, з хронічною венозною недостатністю другого ступеню. Захворювання, Так, пов'язане із проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів.
З виписного епікризу вбачається, що позивач з 31 жовтня 2022 року по 09 листопада 2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в Університетській клініці Національного медичного університету імені О.О. Богомольця з приводу лікування варикозної хвороби лівої нижньої кінцівки.
Відповідно до виписного епікризу №16220 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному обстеженні в клініці психіатрії Національного військово-медичного клінічного центру «Головного військового клінічного госпіталю» з 12 грудня 2022 року по 03 січня 2023 року.
Наказом командиром військової частини НОМЕР_1 від 23 січня 2023 року №24 сержанта ОСОБА_1 звільнено у відставку за станом здоров'я.
Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по становленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 29 червня 2023 року №1820 травма отримана ОСОБА_1 06 червня 2022 року так, пов'язана із захистом Батьківщини.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення нарахування та виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 із розрахунку 100 000 (сто тисяч) гривень на місяць за періоди: з 30.06.2022 по 05.07.2022, з 06.08.2022 по 31.08.2022, з 31.08.2022 по 06.09.2022, з 07.09.2022 по 03.10.2022, з 11.10.2022 по 28.10.2022, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно зі статті 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.
На виконання частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої-третьої статті 1 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби.
Згідно з статей 1-2, 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Згідно з положеннями "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці за станом здоров'я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні). Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства. Військовослужбовцям строкової військової служби, які перебувають у відрядженнях, відпустках і на лікуванні в лікарняних закладах, грошове забезпечення виплачується за весь період перебування у відрядженнях, відпустках і на лікуванні.
Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022, у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_6 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Відповідно до пункту 31 частини одинадцятої статті 85 Конституції України та ст. 5 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".
Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, з 24 лютого 2022 року у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Ця постанова набрала чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22 березня 2022 року, № 754 від 01 липня 2022 року, № 1066 від 27 вересня 2022 року, № 1146 від 08 жовтня 2022 року, № 43 від 20 січня 2023 року до вказаної постанови № 168 від 28 лютого 2022 року були внесені відповідні зміни та доповнення.
Згідно з пунктом 2 Указу Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року постановлено військовому командуванню (ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_6 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Відповідно до пунктів 5, 8 наказу Міністерства оборони України від 07 березня 2022 року №248/1298 виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснюється на підставі наказів командирів військових частин. В наказах про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень або 30000 гривень за місяць обов'язково зазначаються підстави для його виконання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 2 до Рішення).
У період дії воєнного стану, військовослужбовцям які отримали поранення (контузію, травми, каліцтва), пов'язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100000 гривень за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
У пункті 5 Додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 07 березня 2022 року № 248/1298 зазначено, що виплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які отримали поранення (контузію, травми, каліцтва), відповідно до додатку 4, в якому зазначається військове звання, прізвище та ініціали, дата отримання поранення (контузію, травми, каліцтва), та наказ командира військової частини про вибуття на лікування.
У період: 30.06.2022 по 05.07.2022, з 06.08.2022 по 31.08.2022, з 31.08.2022 по 06.09.2022, з 07.09.2022 по 03.10.2022, з 11.10.2022 по 28.10.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я.
Так, у період з 30.06.2022 по 05.07.2022, з 06.08.2022 по 31.08.2022, з 31.08.2022 по 06.09.2022, з 07.09.2022 по 03.10.2022, з 11.10.2022 по 28.10.2022 ОСОБА_1 перебував у відпустках для лікування після тяжкого поранення (контузія, травма, каліцтво) за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, що пов'язане із захистом Батьківщини, оскільки отримане у період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
З урахуванням зазначеного, оскільки позивач перебував у відпустках для лікування після тяжкого поранення (контузія, травма, каліцтво) за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, що пов'язане із захистом Батьківщини, оскільки отримане у період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, тому він мав право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) у вказаний період.
Суд також враховує, що факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я та його перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми, каліцтва) за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, що підтверджується наданими до суду доказами.
При цьому, під час розгляду справи відповідач не надав до суду доказів та не вказав аргументованих доводів щодо підстав невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 грн за липень, серпень, вересень, жовтень 2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом).
При прийнятті рішення суд враховує, що бездіяльність - це не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб'єкт владних повноважень повинен вчинити, та в даному випадку вказана бездіяльність стосується саме нарахування та виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 грн за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом).
Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тобто, ці норми одночасно покладають обов'язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.
Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, доходить висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов'язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 із розрахунку 100 000 (сто тисяч) гривень на місяць за періоди: з 30.06.2022 по 05.07.2022, з 06.08.2022 по 31.08.2022, з 31.08.2022 по 06.09.2022, з 07.09.2022 по 03.10.2022, з 11.10.2022 по 28.10.2022.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, із розрахунку 100 000 (сто тисяч) гривень 000 копійок на місяць, за періоди: з 30.06.2022 по 05.07.2022, з 06.08.2022 по 31.08.2022, з 31.08.2022 по 06.09.2022, з 07.09.2022 по 03.10.2022, з 11.10.2022 по 28.10.2022.
4. Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Жукова Є.О.