09 жовтня 2024 року справа № 580/7200/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності зобов'язання вчинити дії,
22.07.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою від 10 вересня 2024 року суд прийняв до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом вх. від 26.08.2024 до відповідача, в якій просив:
визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у перерахунку та виплаті з 07.05.2024 призначеної державної пенсії з інвалідності, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 8 мінімальної пенсії за віком, що станом на 01.01.2024 становить 18888 грн, з урахуванням розміру підвищень до пенсії у виді додаткових надбавок, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенси згідно з ч.4 статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 1-р(ІІ)2021, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у сумі 1934 грн, «Про Державний бюджет України на 2023 рік» - 2093 грн, «Про Державний бюджет України на 2024 рік» -2361 грн, з нарахуванням додаткових надбавок, підвищень пенсії, цільової грошової допомоги та інших виплат, з урахуванням виплачених сум з обмеженням індексації з 01.03.2023 згідно з Постановою КМУ №168;
визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у перерахунку та виплаті з 07.05.2024 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 4800 грн відповідно до статті 53, ч.3 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з обмеженням індексації з 01.03.2024 згідно з Постановою КМУ №185;
визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у нарахуванні та виплаті індексацій пенсії з 07.05.2024 розміри якої, передбачені ч.4 статті 54 Закону України від 29.06. 2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнту збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 07.05.2024 відповідно до ч.4 статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 1-р(ІІ)2021 у розмірі 8 мінімальних пенсій, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня календарно року у сумі 1934 грн, «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня календарного року - 2093 грн, «Про Державний бюджет України на 2024 рік» на 01 січня календарного року - 2361 грн, з нарахуванням додаткових надбавок, підвищень пенсії, цільової грошової допомоги та інших виплат з урахуванням виплачених сум;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 07.05.2024 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 4800 грн відповідно до статті 53, ч.3 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум;
зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії з 07.05.2024 згідно з Постановою КМУ №168 із застосуванням коефіцієнта обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 відповідно до Постанови КМУ №185 із застосуванням коефіцієнта обчислення пенсії (коефіцієнта збільшення) у розмірі 1,0796.
25.09.2024 та 01.10.2024 від відповідача на адресу суду надійшли відзиви, в яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зазначив, що позивач недотримався порядку звернення за перерахунком пенсії. Тому він розглянув її відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом надав відповідь, який носить роз'яснювальний характер та не є рішенням- індивідуальним актом розпорядчого характеру.
Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №355869 підтверджується, що позивач є інвалідом ІІ групи.
Позивач 02.05.2024, 02.07.2024 та 07.05.2024 звернувся заявами до відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої на дату звернення, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 1-р(ІІ)2021 справа №3-333/2018(4498/18) та нарахування і виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 4800,00грн відповідно до ст.53, ч.3 ст.54 вказаного Закону та Закону України Закону України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з індексацією пенсії.
Відповідач розглянув заяву позивача відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листами від 05.06.2024 та від 05.08.2024 повідомив, що про виклад у новій редакції ч.3 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якою у всіх випадках розмір пенсії з інвалідності 2 групи, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим за 4800,0грн. Тому ч.4 ст.54 вказаного Закону у редакції Закону України Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню не підлягає. Чинним законодавством не передбачено виплату пенсій для осіб з інвалідністю у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Тому відсутні підстави для задоволення заяв позивача.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся в суд з позовом.
Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та Законом України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - ЗУ 796-ХІІ).
Частиною першою ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 54 ЗУ 796-ХІІ визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. {Частину третю статті 54 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-р(І)/2024 від 03.04.2024. Частина третя статті 54 утрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні“ від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими:
для I групи інвалідності - 6000 гривень;
для II групи інвалідності - 4800 гривень;
для III групи інвалідності - 3700 гривень;
для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.
Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Суд врахував, що з 20.02.2006 позивач перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії з інвалідності у розмірі фактичних збитків відповідно до ЗУ 796-ХІІ, що підтверджується довідкою відповідача від 07.03.2024.
Суд установив, що позивач звертався до відповідача вказаними вище заявами щодо перерахунку (індексації) його пенсії.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до абз.1 розділу І Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов'язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.
Встановлені обставини доводять, що відповідач не розглянув заяви позивача щодо перерахунку його пенсії у встановленому порядку та спосіб, не з'ясував чи подано повний пакет документів, а також не прийняв рішення - акту владно-розпорядчого характеру.
Листи відповідача від 05.06.2024 та від 05.08.2024 не узгоджується зі вказаним вище способом дій такого суб'єкта владних повноважень щодо обов'язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення).
Водночас Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян», відповідно до якого відповідач розглянув заяви позивача, регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Отже, вказаний Закон не визначає порядку розгляду заяв осіб про призначення та перерахунок пенсії. Відповідач безпідставно застосував його під час розгляду заяв позивача.
Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманих заяв позивача про перерахунок його пенсії, не з'ясовував передбачених законодавством підстав для такого перерахунку пенсії, порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішення за результатами розгляду його заяв. Тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати пенсії, не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Доводи позивача щодо порушення відповідачем прав та наявність підстав для перерахунку пенсії не враховані судом, оскільки відповідач не дотримався процедури розгляду заяв позивача та не розглянув їх по суті, повідомивши листами про виклад у новій редакції ч.3 ст.54 ЗУ 796-ХІІ, згідно з якою у всіх випадках розмір пенсії з інвалідності 2 групи, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим за 4800,0грн. Тому позовні вимогі щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаних вище норм законодавства, заявлені передчасно і задоволенню не підлягають.
Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяв позивача щодо перерахунку його пенсії та зобов'язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, вказані заяви позивача і за результатами їх розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цьому рішенні.
Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.
Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 02.05.2024, 02.07.2024 та 07.05.2024 про перерахунок та виплату пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 02.05.2024, 02.07.2024 та 07.05.2024 про перерахунок та виплату пенсії і за результатами їх розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом у цьому рішенні мотивів.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Рішення ухвалене, виготовлене в повному обсязі та підписане 09.10.2024.