10 жовтня 2024 рокуСправа № 280/8378/23 Провадження № СН/280/7/24 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі матеріали заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії у частині,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 позов задоволено: визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009, у невстановленому законом розмірі; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати нарахування та виплати пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009, у встановленому законом розмірі, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з урахуванням повного страхового стажу 42 роки, застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенсії, на підставі документів, які перебувають у пенсійній справі та додатково представлених документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, з виплатою заборгованості за пенсією після її перерахунку; звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.
09.05.2024 постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 - змінено, виключивши з резолютивної частини рішення суду вказівку на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений з урахуванням наявності в нього 42 років страхового стажу. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 залишено без змін.
У травні 2024 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення суду, в якій заявник просив суд: "Заяву розглянути без позивача та її представника, у строк до 10 днів Прийняти додаткове судове рішення про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість за пенсією після її нового перерахунку та індексації, з компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, за період з 07.10.2009 до дня фактичної виплати затриманої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, на визначений позивачем банківський рахунок.".
Ухвалою суду від 23.05.2024 з питання ухвалення додаткового рішення суду, залишеною без змін постаною Третього апеляційного адміністративного суду від 31.07.2024, відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення суду у справі №280/8378/23.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 18.09.2024 по 09.10.2024 перебував у відпустці.
На адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
У вказаній заяві зазначено: "... Звернення позивача 05.07.2024р. до суду для встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі та подальше звернення 11.07.2024р. у службу примусового виконання судових рішень не призвели до виконання судового рішення у повному обсязі та відновленні порушеного права. Так, на виконання рішення у справі відповідач нарахував та виплатив позивачу у серпні 2024р. заборгованість за пенсією після її перерахунку за період з 07.10.2009р. у сумі 363145,33 грн. У той же час, як випливає з матеріалів справи, перерахунок пенсії з усіма складовими пенсійних виплат, відповідно до норм Закону №1058-ІV у встановленому законом розмірі (як це зазначено у рішенні у справі), станом на 30.09.2024р. відповідачем не проведено, що підтверджується такими обставинами. 1.Як вбачається з листа 2 протоколу-довідки про нарахування та виплату пенсії за період з 07.10.2009р. по 31.07.2024р., позивачу не нараховано та не виплачено пенсію за січень 2012 року (додаток 1). 2.Загальний страховий стаж позивача, згідно з записами у трудовій книжці та з урахуванням навчання у період з 1947 по 1952 роки у Львівському політехнічному інституті, становить 42 роки (додатки 2,3), однак, при перерахунку пенсії враховано неповний страховий стаж: 40 років 8 місяців 22 дні. Відмова відповідача з урахуванням періоду страхового стажу з 07.10.1952г. по 21.12.1953р., з посиланням на невказання у трудовій книжці номера та дати наказу про прийом на роботу (додаток 4) не може бути прийнятий до уваги, оскільки згідно з п.2 ч.1 ст.64 Закону №1058-ІV, територіальні органи ПФУ мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. ... 3.Як випливає з листа 1 протоколу про перерахунок пенсії від 25.06.2024р., версія 1.6.78.1, що розміщено в особистому кабінеті пенсіонера на Веб-порталі ПФУ (додаток 5), середньомісячний заробіток для призначення (перерахунку періоду) 07.10.2009р. до 30.09.2017р. - 1937,50 грн, обчислено із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії за 2006 рік - 928,81 грн. та індивідуального коефіцієнта заробітної плати 2.08608 (928.81? 2.08608). Водночас, відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV, у редакції на 07.10.2009р., при перерахунку пенсії з урахуванням заробітку за періоди стажу, визначені частиною 1 статті 40 Закону, слід застосовувати середню заробітну плату в Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Таким чином, відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії за віком у період з 07.10.2009р. до 30.09.2017р. із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії за 2008 рік - 1573.99 грн. Відповідно розмір пенсії позивача, наприклад, за листопад 2009р. при середньомісячному заробітку 3281,59 (1573,99 ? 2,08608) та страховому стажі 42 роки має становити, (грн.): - розмір пенсії за віком (3281,59 ? 0,567) 1860,66 - доплата за наднормативний стаж 15 років (5,44?15) 85,95 - підвищення як непрацюючому пенсіонеру (пост. КМУ №195, п.1) 28,40 - підвищення до пенсії як дітей війни (30% від прожит. хв. 544 грн.) 163,20 Розмір пенсії із надбавками, грн. 2138,21 У той же час позивачу нараховано та виплачено пенсію за листопад 2009р. у розмірі 1199,48 грн. Відповідно, позивачу протиправно нараховано та виплачено пенсії у заниженому розмірі на протязі всього періоду часу з 07.10.2009р. до 30.09.2017р. 4.Відповідно до ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004р. №2195-ІV (далі: "Закон №2195-ІV"), позивачу як дитині війни має щомісячно виплачуватись підвищення до пенсії у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. З урахуванням змін до редакції статті 6 Закону №2195-ІV підвищення до пенсії як дитини війни має бути виплачено позивачу у таких розмірах: - з 7 жовтня 2009 року до 22 липня 2011р. - у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком (від 149,40 грн. станом на 07.10.2009р. до 229,20 грн. на 22.07.2011р.); - з 23 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року - 49,80 грн.; - з 01.01.2012р. у розмірі 7% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (57,54 грн.); - з 01.04.2012 - 58,66 грн., з 01.07.2012 - 59,08 грн., з 01.10.2012 - 59,92 грн., з 01.12.2012 - 61,88 грн., з 01.01.2. 62,58 грн. - з 01.01.2014р. до 31.07.2014р. - 30% мінімальної пенсії за віком (284,70 грн.); - з 01.08.2017 - 66,43 грн. Як вбачається з протоколу про перерахунок пенсії від 25.06.2024р., версія 1.6.78.1 (додаток 5), порушуючи вимоги ст.6 Закону №1058-ІV та ст.6 Закону №2195-ІV позивачу не нараховано та не виплачено підвищення до пенсії як дитини війни, за період з 01.01.2012р. до 30.11.2013р. Підвищення до пенсії як дитини війни у ?? періоди з 01.01.2014р. до 31.07.2014р. нараховано та виплачено у заниженому розмірі. 5.Порушуючи ст.46 Закону №1058-ІV відповідачем не нараховано та не виплачено компенсацію втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009р., з урахуванням перерахунку розміру пенсії на виконання рішення у справі. Посилання відповідача на непокладання на нього зобов'язання про виплату зазначеної компенсації у рішенні у справі (додаток 4) не може бути прийняте до уваги, оскільки, як зазначено у п.77 Постанови Великої палати Верховного суду від 20.05.2020р. у справі №815/1226/18, нарахування пенсії та всіх складових пенсійних виплат у повному обсязі («правильному» розмірі) покладається на відповідний територіальний орган Пенсійного фонду. ... У рішенні суду у справі надано чітку вказівку для органу ПФУ, яким чином слід розраховувати складові пенсійного забезпечення особи, а саме: "...відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з урахуванням повного страхового стажу, застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенсії, на підставі документів, які перебувають у пенсійній справі та додатково представлених документів про заробітну плату платі та загальний трудовий стаж, з виплатою заборгованості за пенсією після її перерахунку. Таким чином, заявником надано суду докази невиконання судового рішення у справі №280/8378/23 без поважних причин, а саме, зазначено, в якій саме частині судове рішення у справі не виконане належним чином та в повному обсязі. Наведені у заяві обставини були предметом дослідження під час розгляду даної адміністративної справи, тому не можуть бути предметом окремого судового розгляду. Факт виплати позивачу у серпні 2024р. заборгованості з пенсії у сумі 363145,33 грн. свідченням виконання рішення в повному обсязі не є, оскільки, як випливає з матеріалів справи, перерахунок пенсії відповідно до норм Закону №1058-ІV відповідачем не проведено. ... ПРОШУ: Заяву розглянути невідкладно, без позивача та його представника. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області у строк до десяти днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024р. у справі №280/8378/23. Попередити відповідача про накладення судом штрафу на начальника ГУ ПФУ у Запорізькій області у разі ненадання чи неприйняття судом звіту про виконання судового рішення. ...".
Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
Згідно з ч.2 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Судом враховано, що: Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан; м.Запоріжжя періодично перебуває під ворожим обстрілом; через ворожий обстріл у м.Запоріжжі відбуваються стабіляційні відключення світла; мешканці м.Запоріжжя потребують перебування у безпечних місцях (укриттях) під час постійних щоденних тривалих повітряних тривог.
За наведених об'єктивних обставин, строк "до десяти днів" для надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіту про виконання "рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024р. у справі №280/8378/23" може бути не дотриманий.
З огляду на наведене, матеріали справи, зміст заяви та доданих до неї документів, суд відповідно до ст.382 КАС України вбачає необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протягом двадцяти днів з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23.
Нормами права не передбачена необхідність попередження судом суб'єкта владних повноважень про можливі наслідки розгляду судом звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.
При цьому, позивачем не доведено не обізнаності відповідача з приписами ч.2 ст.382 КАС України.
Отже, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд -
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задовольнити частково.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) подати звіт про виконання рішення суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23.
Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) - протягом двадцяти днів з дня отримання ухвали з питань встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 10.10.2024 у справі №280/8378/23 подати звіт до Запорізького окружного адміністративного суду про виконання рішення суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23.
В іншій частині заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - відмовити.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.О. Прасов