27 вересня 2024 року Справа № 160/17618/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рянської В.В.,
за участю: секретаря судового засідання Любої Н.Р.,
представника позивача - Горбенка М.С. (у режимі відеоконференції),
представників відповідача Корнєєва В.П., Соловйова Є.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі у порядку загального позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Червоногригорівської селищної ради про визнання протиправним та нечинним рішення,
02.07.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі також НЕК «Укренерго») до Червоногригорівської селищної ради про визнання протиправним та нечинним рішення Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 17.12.2021 № 961-14/VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії що знаходяться за межами населених пунктів на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1222983900:01:009:0343)».
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що НЕК «Укренерго» є користувачем земельної ділянки кадастровий номер 1222983900:01:009:0343, площею 14,9838 га, на якій розміщено елемент Об'єднаної енергетичної системи України - ПС 330 кВ «Феросплавна». Зазначена земельна ділянка розташована на території Придніпровського старостинського округу Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області. Оскаржуваним рішенням Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 17.12.2021 № 961-14/VIII затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, яка становить 33049286,98 грн. НЕК «Укренерго» вважає таке рішення протиправним у зв'язку з розробленням технічної документації із порушеннями земельного законодавства. У НЕК «Укренерго», як у користувача земельної ділянки, виникають податкові зобов'язання з плати за землю, оскільки базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельної ділянки. Копію технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивачем отримано лише 23.02.2024 після неодноразових звернень як до Червоногригорівської селищної ради, так і до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. За результатами її опрацювання встановлено відсутність інформації щодо надання замовником вихідних даних виконавцеві, як це передбачено договором № 2104170100039 від 18.11.2021 на виконання послуг із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, укладеним між виконавчим комітетом Червоногригорівської селищної ради та Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру», від імені якого діяла Дніпропетровська регіональна філія. Під час розроблення технічної документації було застосовано методику, яка не діяла на дату підписання договору та на час виконання відповідних робіт. Крім того, неправильно застосовано коефіцієнти при обчисленні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що призвело до її завищення. Також пояснювальна записка технічної документації містить відомості щодо цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 1222983900:01:009:0343 та речового права НЕК «Укренерго» щодо цієї земельної ділянки, які не відповідають дійсним обставинам. Зі схеми немає можливості встановити значення показників, що використовуються у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки при обчисленні сукупних коефіцієнтів для розрахунку значення нормативної грошової оцінки. З урахуванням допущених порушень під час розроблення технічної документації вона не підлягала затвердженню. Позивач зазначає, що оскаржуване рішення має ознаки нормативно-правового регуляторного акта, оскільки прийняте уповноваженим органом суб'єкта владних повноважень, поширюється на невизначене коло осіб з урахуванням тієї обставини, що земельна ділянка кадастровий номер 1222983900:01:009:0343 у подальшому може бути передана у власність або користування інших осіб. Рішення від 17.12.2021 № 961-14/VIII спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання, суб'єктами владних повноважень, впливає на нарахування позивачу податкових зобов'язань, скасовує попередній акт, яким було визначено розмір нормативної грошової оцінки. Однак відповідачем не було дотримано процедури прийняття такого рішення, що визначена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV, не опубліковано проект рішення та не доведено його до позивача, відсутня інформація про здійснення аналізу регуляторного впливу такого акта.
Ухвалою від 08.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 07.08.2024; зобов'язано відповідача не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд справи № 160/17618/24 щодо оскарження рішення Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 17.12.2021 № 961-14/VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії що знаходяться за межами населених пунктів на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1222983900:01:009:0343)» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, та надати суду докази публікації оголошення до початку підготовчого засідання; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
22.07.2024 до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що НЕК «Укренерго» протягом усього періоду користування земельною ділянкою кадастровий номер 1222983900:01:009:0343 не було вжито заходів, спрямованих на проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, внаслідок чого місцевий бюджет Червоногригорівської селищної ради недотримував плату за землю. У зв'язку з цим технічну документацію було розроблено Дніпропетровською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за рахунок бюджетних коштів на підставі договору № 2104170100039 від 18.11.2021. Оскаржуване рішення не є регуляторним актом, стосується лише земельної ділянки кадастровий номер 1222983900:01:009:0343 та поширюється на відносини з конкретно визначеним суб'єктом - НЕК «Укренерго». Тому не підлягає обов'язковому громадському обговоренню та аналізу регуляторного впливу. Як проект рішення, так і прийняте рішення від 17.12.2021 № 961-14/VIII були опубліковані на сайті Червоногригорівської селищної ради. Інформація щодо прийняття цього рішення неодноразово надавалася виконавчим комітетом Червоногригорівської селищної ради на запити позивача.
25.07.2024 надійшло клопотання відповідача про долучення до матеріалів справи доказів публікації оголошення.
29.07.2024 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач просив задовольнити позовні вимоги, висловив незгоду із наведеними у відзиві доводами відповідача. Зазначив, що оскільки договір № 2104170100039 на виконання послуг із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки укладено 18.11.2021, розробник технічної документації мав керуватися чинною Методикою
нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 03.11.2021.
31.07.2024 надійшло заперечення, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову з підстав, наведених у відзиві. Зазначив, що договором № 2104170100039 від 18.11.2021 було визначено, що його умови застосовуються до відносин між сторонами договору, що виникли з 01.11.2021. Підготовка матеріалів здійснювалася до затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Тому розробником було застосовано Методику нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затверджену постановою Кабінету Міністрів України № 1278 від 23.11.2011. Плату за землю за новою нормативно-грошовою оцінкою позивач почав здійснювати лише з 01.01.2024, тоді як така оцінка застосовується з 01.01.2023. Вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки копію оскаржуваного рішення ним отримано у 2022 році.
Ухвалою від 31.07.2024 задоволено клопотання представника позивача про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та засобів електронної ідентифікації через систему відеоконференцзв'язку.
Підготовче засідання 07.08.2024 було відкладено до 14.08.2024 у зв'язку з неявкою представника відповідача, який має повноваження на представництво Червоногригорівської селищної ради у даній справі.
Ухвалою від 14.08.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 06.09.2024.
Судове засідання 06.09.2024 не відбулося у зв'язку з перебуванням судді на лікарняному. Наступне судове засідання призначено на 27.09.2024.
У судовому засіданні 27.09.2024 представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві та відповіді на відзив.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у відзиві та запереченні.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 245356459 від 22.02.2021 на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 040194, виданого 24.12.2007 Нікопольською районною державною адміністрацією, 16.02.2021 здійснено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 1222983900:01:009:0343, площею 14,9838 га, за правокористувачем - Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго».
Інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер 1222983900:01:009:0343, площею 14,9838 га, містить відомості про категорію земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання - для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії, форму власності - державна, вид речового права - право постійного користування земельною ділянкою, найменування юридичної особи - Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго».
Рішенням Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 17.12.2021 № 961-14/VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії що знаходяться за межами населених пунктів на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1222983900:01:009:0343)» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки, розроблену Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру». У рішенні зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 14,9838 га, кадастровий номер 1222983900:01:009:0343 становить 33049286,98 грн.
Рішення від 17.12.2021 № 961-14/VIII було опубліковано на сайті Червоногригорівської селищної ради 23.12.2021.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.
Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до пункту «в» частини першої статті 96 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землекористувачі зобов'язані, зокрема, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
Статтею 201 ЗК України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Частиною першою статті 13 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV) передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до статті 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Статтею 18 Закону № 1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років.
Згідно з положеннями статті 23 Закону № 1378-IV виготовлена технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 ПК України. Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов'язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31 липня 2018 року у справі № 804/7823/14, від 30 жовтня 2018 року у справі № 804/2111/14, від 12 листопада 2018 року у справі № 814/789/17, від 20 грудня 2018 року у справі № 826/11716/17, від 28 вересня 2020 року у справі № 808/995/18, від 9 лютого 2022 року у справі № 808/1284/16 та від 1 червня 2022 року у справі № 640/13150/19.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Пунктами 34-35 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР визначено перелік питань, які належать до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, серед іншого, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.
Частинами першою, другою та десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до частини дванадцятої цієї ж статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Згідно зі статтею 1 Закон № 1160-IV регуляторний акт - це:
прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;
прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;
регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти;
регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно зі статтею 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Правові висновки щодо застосування статті 4 КАС України та статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в аспекті визначення ознак нормативно-правового регуляторного акта викладені у постановах Верховного Суду від 21 грудня 2019 року у справі № 826/14366/15, від 9 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 9 грудня 2020 року у справі № 813/746/18, від 24 червня 2021 року у справі № 560/3160/20, від 1 лютого 2022 року у справі № 160/1936/21, від 20 травня 2022 року у справі № 160/9717/21 та від 11 вересня 2023 року у справі № 320/258/19.
Згідно з цими правовими висновками нормативно-правові акти - це акти, які встановлюють, змінюють (скасовують), припиняють загальні правила регулювання однотипних відносин; розраховані на широке коло осіб та на довгострокове неодноразове застосування; зазвичай невизначеність дії у часі; встановлюють загальні правила поведінки; регулювання однотипних відносин; ті, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення; не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Господарський кодекс України (далі - ГК України) у статті 1 визначає господарські відносини, які виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між суб'єктами господарювання та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.
При цьому під господарською діяльністю відповідно до частини першої статті 2 ГК України розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Відповідно до статей 42 та 52 ГК України визначено такі види господарської діяльності: підприємництво - це господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку; некомерційна господарська діяльність - це господарська діяльність, що здійснюється без мети одержання прибутку.
Зі змісту наведених норм права вбачається висновок, що державна регуляторна політика охоплює всі сфери та галузі, у яких можливе здійснення господарської та підприємницької діяльності, не забороненої законами України, та засоби державного регулювання такої діяльності, у яких держава будь-яким чином встановлює правила поведінки для суб'єктів господарювання.
Основними засобами регулюючого впливу держави є, зокрема: правила та процедури щодо входження на ринок і виходу з нього суб'єктів господарювання, їх створення та ліквідації; ліцензування певних видів господарської діяльності; дозвільна система на провадження певного виду господарської діяльності; правила та процедури, що регламентують певні види господарської діяльності, які не підпадають під дозвільну систему на провадження певного виду господарської діяльності; правила щодо обсягу та процедур подачі обов'язкової звітності; тарифне і нетарифне регулювання; організація державного контролю за господарською діяльністю; отримання погоджень від органів державної влади або третіх осіб.
Таким чином, регулюючий вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання поширюється на всі правовідносини між суб'єктами господарювання, які мають місце в законодавчо регульованій сфері, а також охоплює собою адміністративні відносини між ними та органами влади під час реалізації прав та обов'язків, передбачених актами законодавства, нормативними та нормативно-правовими актами.
Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 09.04.2024 у справі № 180/1173/16-а та узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 826/15456/17, від 13 грудня 2019 року у справі № 461/1824/15-а, від 31 травня 2021 року у справі № 826/16053/16 та від 5 липня 2023 року у справі № 160/3064/22.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 5 липня 2023 року у справі № 160/3064/22 дійшов висновку, що лише за умови відповідності акта відповідного регуляторного органу системі визначених вимог, він вважається регуляторним та до нього мають бути застосовані положення наведеного Закону.
Зокрема, регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ суб'єкта владних повноважень, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як: 1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; 2) встановлення, зміна чи скасування норм права (застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб). Особливу увагу при визначенні акта регуляторним слід звертати на відносини, що є предметом регулювання цього акта, та його вплив на ці відносини.
Отже, лише за сукупної наявності всіх зазначених характеристик, відповідний акт є регуляторним та при його прийнятті уповноважений регуляторний орган повинен дотримуватись процедури, що встановлена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року № 1160-IV.
Питання стосовно правової природи рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджується технічна документація з нормативної грошової оцінки землі, неодноразово вирішувалися Верховним Судом.
У постанові від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/7868/13 Верховний Суд дійшов висновку, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акта, оскільки прийняті уповноваженим органом суб'єкта владних повноважень, змінюють норми права, скасовують інший правовий акт, поширюються на невизначене коло осіб та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання.
Аналогічні висновки неодноразово були наведені у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі № 428/7176/14-а, від 27 листопада 2018 року у справі № 826/2507/18, від 6 березня 2019 року у справі № 803/417/18, від 17 грудня 2019 року у справі № 1940/1662/18, від 10 квітня 2020 року у справі № 615/1182/15-a, від 29 квітня 2020 року у справі № 161/6580/16-а, від 10 червня 2021 року у справі № 823/902/17, від 15 червня 2021 року у справі № 200/12944/19-а, від 16 грудня 2021 року у справі № 826/8114/17, від 1 лютого 2022 року у справі № 160/1936/21, від 1 червня 2022 року у справі № 280/5928/19, від 2 лютого 2023 року у справі № 807/125/18 та від 14 лютого 2023 року у справі № 695/2607/17.
Таким чином, рішення Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 17.12.2021 № 961-14/VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії що знаходяться за межами населених пунктів на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1222983900:01:009:0343)» є нормативно-правовим актом регуляторного характеру, що за своїм характером може поширювати свою дію на невизначене коло осіб.
Прийняття оскаржуваного рішення належить до повноважень відповідача за результатами розгляду технічної документації, складеної уповноваженими особами.
Згідно із частиною п'ятою статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Технічну документацію з нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки розроблено Дніпропетровською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (виконавцем) на виконання договору № 2104170100039 від 18.11.2021 на виконання послуг із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, укладеним із виконавчим комітетом Червоногригорівської селищної ради (замовником).
Пунктом 1.1 договору передбачено, що у порядку та на умовах, визначених цим договором, виконавець зобов'язується виконати послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 14.02 Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії, кадастровий номер 1222983900:01:009:0343, площею 14,9838 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Червоногригорівська селищна рада (територія колишньої Придніпровської сільської ради), а замовник - прийняти та оплатити виконані послуги. Мета: визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Згідно з пунктом 1.2 договору технічні, економічні та інші вимоги до проекту викладені у завданні на виконання послуг, що є невід'ємною частиною договору (додаток 1).
Підпунктом 3.1.1 договору визначено обов'язок замовника не пізніше одного календарного дня з дати підписання цього договору надати виконавцю вихідні дані, необхідні для надання послуг, а саме копію витягу з ДЗК.
Відповідно до підпункту 3.3.1 договору виконавець зобов'язаний виконувати послуги відповідно до завдання на виконання послуг, що є додатком 1 до цього договору, та вихідних даних замовника.
Пунктом 10.1 цього договору передбачено, що договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2021 або до повного виконання сторонами передбачених цим договором зобов'язань. Сторони домовилися, що умови цього договору застосовуються до відносин між ними, що виникли з 01.11.2021.
У технічному завданні (додатку 1 до договору № 2104170100039 від 18.11.2021) затвердженому виконавчим комітетом Червоногригорівської селищної ради 18.11.2021, зазначено виконавця - Мехеду М.В. У матеріалах технічної документації також міститься технічне завдання (додаток 1 до договору № 2104170100039), однак із зазначенням іншої дати договору - 21.11.2021 та іншого виконавця - ОСОБА_1 . Крім того, у технічній документації вказано неповну дату укладення договору № 2104170100039, а саме не зазначено число місяця.
Пояснювальна записка технічної документації містить перелік нормативної бази для виконання нормативної грошової оцінки, у якому зазначено, зокрема, Методику нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затверджену постановою Кабінету Міністрів України № 1278 від 23.11.2011.
Однак вказана у технічній документації Методика втратила чинність з 10.11.2021 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 03.11.2021 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок».
Тобто станом на дату укладення договору № 2104170100039 від 18.11.2021 на виконання послуг із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та затвердження 17.12.2021 оскаржуваним рішенням технічної документації діяла Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 03.11.2021.
У листі Державної служби геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) від 31.12.2021 № 22-28-0.222-16554/2-21 «Щодо окремих питань застосування постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2021 р. № 1147» зазначено, зокрема, що вимоги цієї постанови мають застосовуватися до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, що складена розробником такої документації із зазначенням дати оцінки 10 листопада 2021 року і пізніше. Методикою змінена процедура проведення оцінки, змінені набори вихідних даних для проведення такої оцінки і як наслідок змінені набори факторів та відповідних коефіцієнтів. З дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 визначення коефіцієнту, який враховує цільове призначення земельної ділянки, здійснюється виключно відповідно до пункту 3 Методики та додатку 8 до Методики.
Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії що знаходяться за межами населених пунктів на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1222983900:01:009:0343), копію якої додано до позовної заяви, не містить дати проведення оцінки.
З огляду на умови договору № 2104170100039 на виконання послуг із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, укладеного 18.11.2021, а також відсутність у матеріалах справи доказів на підтвердження проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки до його укладення та до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 03.11.2021 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», суд дійшов висновку, що затверджена оскаржуваним рішенням технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розроблена без дотримання вимог чинного законодавства.
Згідно із частиною першою статті 3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності.
Частинами першою - третьою статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.
Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.
У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.
Статтею 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.
Суд не бере до уваги доводи відповідача, що оскаржуване рішення не поширюється на невизначене коло осіб, а стосується прав та інтересів позивача як користувача земельної ділянки, щодо якої прийнято рішення, оскільки та обставина, що земельна ділянка перебуває у постійному користуванні Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго», не свідчить про те, що рішення не може поширювати свою дію на платників податку з плати за землю, які користуватимуться зазначеною у рішенні земельною ділянкою у встановленому законом порядку, в тому числі у майбутньому, коло яких не є конкретно визначеним.
Зазначені висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/7868/13, від 22 грудня 2020 року № 160/12304/19 та від 15 червня 2021 року у справі № 200/12944/19-а.
У матеріалах справи відсутні докази дотримання Червоногригорівською селищною радою процедури прийняття зазначеного регуляторного акта, визначеної Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Частинами другою, третьою статті 264 КАС України встановлено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.
Беручи до уваги вищенаведене, суд відхиляє доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, встановленого ст. 122 КАС України. Крім того, відповідачем не спростовано тієї обставини, що копію технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, затвердженої оскаржуваним рішенням, позивач отримав із супровідним листом управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 23.02.2024 № 32-4-0.110,5-2000/301-24. З позовною заявою про визнання протиправним та нечинним рішення Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 17.12.2021 № 961-14/VIII позивач звернувся до суду 02.07.2024.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірність прийнятого рішення Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 17.12.2021 № 961-14/VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії що знаходяться за межами населених пунктів на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1222983900:01:009:0343)».
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, з урахуванням висновків Верховного Суду щодо застосування норм права, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 2422,40 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № АУ-4230 від 02.07.2024.
Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2422,40 грн відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Червоногригорівської селищної ради про визнання протиправним та нечинним рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та нечинним рішення Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 17.12.2021 № 961-14/VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії що знаходяться за межами населених пунктів на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1222983900:01:009:0343)».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Червоногригорівської селищної ради на користь Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.
Позивач: Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго», місцезнаходження: 01032, м. Київ, вул. Симона Петлюри, буд. 25, код ЄДРПОУ 00100227.
Відповідач: Червоногригорівська селищна рада, місцезнаходження: 53283, Дніпропетровська область, Нікопольський район, смт Червоногригорівка, вул. Ярмарочна, буд. 33, код ЄДРПОУ 04338434.
Повний текст рішення складено 07 жовтня 2024 року.
Суддя В.В. Рянська