17 вересня 2024 рокуСправа №160/18750/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 1-Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії, визнання протипрвним і скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до 1- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періодів її роботи з 21.04.1992 р. по 26.05.1993 р., з 01.01.1996 р. по 13.01.1996 р., з 20.10.1999 р. по 24.12.2001 р., з 01.01.2010 р. по 10.01.2010 р., з 01.01.2011 р. по 11.11.2011 р., з 24.12.2011 р. по 02.09.2012 р., з 19.08.2013 р. по 02.08.2021 р., з 03.08.2021 по 30.06.2023 р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди її роботи: з 21.04.1992 р. по 26.05.1993 р., з 01.01.1996 р. по 13.01.1996 р., з 20.10.1999 р. по 24.12.2001 р., з 01.01.2010 р. по 10.01.2010 р., з 01.01.2011 р. по 11.11.2011 р., з 24.12.2011 р. по 02.09.2012 р., з 19.08.2013 р. по 02.08.2021 р., з 03.08.2021 по 30.06.2023 р. та здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 08.09.2023 р.;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.06.2024 р. за № 047050023997 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати в період з серпня 1992 р. по липень 1997 р., зазначеної в довідці від 13.12.2023 р. № С-21/2-08/552;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області врахувати заробітну плату, що є найвигіднішою в період з серпня 1992 р. по липень 1997 р. згідно із довідкою від 13.12.2023 р. № С-21/2-08/552, здійснити перерахунок відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати призначення, тобто з 08.09.2023 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулася із заявою і документами в підтвердження стажу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте Пенсійним фондом під час призначення пенсії до пільгового стажу зараховано не всі періоди роботи. За заявою позивача Пенсійний фонд відмовив у зарахуванні певних періодів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі №160/18750/24 призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
За ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відзив на позовну заяву.
Відповідач-2 заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначає наступне.
Позивачці з 08.09.2023 р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах. Отже саме з цього часу позивачці стало відомо про зарахування періодів роботи з з 21.04.1992 по 26.05.1993, з 01.01.1996 по 13.01.1996, з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 01.01.2010 по 10.01.2010, з 01.01.2011 по 11.11.2011, з 24.12.2011 по 02.09.2012, з 19.08.2013 по 02.08.2021, з 03.08.2021 по 30.06.2023 не як пільговий стаж. Таким чином, позивачкою було пропущений строк звернення до суду з позовом за захистом прав, свобод та інтересів, оскільки вона звернулася первинно до суду лише 12.07.2024 року, хоча дізналася про порушення своїх прав ще при первинному призначенні пенсії - 08.09.2023 р.
З положень пунктів 2.10, 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, д законодавства слідує, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Постановою Кабінету Міністрів України затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок № 637). Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надійшов.
Відповідач-1 про розгляд справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою його представника про отримання 05.08.2024 ухвали суду від 17.07.2024.
За правилами ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і з 08.09.2023 отримує пільгову пенсію за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Пенсія призначена позивачу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/27774/23.
Під час призначення пенсії позивач дізналася, що до пільгового стажу не було зараховано всіх періодів роботи.
З розрахунку стажу (форми РС-право) вбачається, що до пільгового стажу за Списком №2 ОСОБА_1 не враховано періоди: роботи з 21.04.1992 р. по 26.05.1993 р., з 01.01.1996 р. по 13.01.1996 р., з 20.10.1999 р. по 24.12.2001 р., з 01.01.2010 р. по 10.01.2010 р., з 01.01.2011 р. по 11.11.2011 р., з 24.12.2011 р. по 02.09.2012 р., з 19.08.2013 р. по 02.08.2021 р., з 03.08.2021 по 30.06.2023 р. та здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 08.09.2023 р.
07.05.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила надати інформацію чи була взята до розгляду архівна довідка №С-21/2-08/552 від 13.12.2023 при призначенні і нарахуванні їй пенсії.
У відповідь листом від 24.05.2024 №31592-22149/С-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що оскільки в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року відсутні, розмір пенсії обчислено із заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.06.2023.
Для вирішення питання проведення перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 13.12.2023 №С-21/2-08/522 необхідно звернутися із заявою, встановленої форми, до будь-якого структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр), територіального органу Пенсійного фонду України або скористатися вебпорталом електронних послуг Пенсійного фонду України.
14.06.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням архівної довідки від 13.12.2023 за №С-21/2-08/552.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення від 19.06.2024 №047050023997, яким відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Пенсійним фондом зазначено, що відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, якщо страховий стаж починається з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством.
Розглянувши документи, які були надані заявницею для перерахунку, встановлено, що довідка про заробітну плату №С-21/2-08/552 від 13.12.2023 не підлягає врахуванню, оскільки не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки.
Позивач вважає протиправними дії відповідача-1 щодо неврахування до її пільгового стажу певних періодів роботи і протиправним рішення відповідача-2 про відмову у перерахунку пенсії за довідкою про заробітну плату, у зв'язку з чим звернулася з відповідним позовом до суду.
При вирішенні спору суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
Відповідно до ч. 1 ст.40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
За абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Тобто, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (Порядок №22-1).
Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Позивачем для перерахунку пенсії була надана архівна довідка Архівного управління Кам'янської міської ради Дніпропетровської області від 13.12.2023 № С-21/2-08/552 про заробітну плату позивача за період роботи 1992-1997 рр. в сортопрокатному цеху №27 ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (раніше Дніпровський ордена Леніна металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського, ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського).
Підставою видачі довідки були розрахункові відомості нарахування заробітної плати на машинних носіях за період 1992-1997рр.
Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.
Разом з тим, суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.
Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17(адміністративне провадження №К/9901/24469/18).
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем-2 при перерахунку пенсії безпідставно не враховано заробітну плату позивача згідно з довідкою від 13.12.2003 року №С-21/2-08/552, відтак, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.06.2024 року №047050023997.
Оскільки рішення про відмову у перерахунку було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, то і обов'язок здійснити перерахунок слід покласти на це Головне управління.
Тоді як виплату пенсії після проведеного перерахунку слід покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Частиною 4 ст. 45 Закону № 1052 передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
З огляду на те, що із заявою про перерахунок пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату позивач до Пенсійного фонду звернулася 14.06.2024 , право на такий перерахунок у неї виникло з 01.06.2024.
Що стосується вимоги позивача в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до її пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 21.04.1992 р. по 26.05.1993 р., з 01.01.1996 р. по 13.01.1996 р., з 20.10.1999 р. по 24.12.2001 р., з 01.01.2010 р. по 10.01.2010 р., з 01.01.2011 р. по 11.11.2011 р., з 24.12.2011 р. по 02.09.2012 р., з 19.08.2013 р. по 02.08.2021 р., з 03.08.2021 по 30.06.2023, то такі вимоги не підлягають задоволенню.
Позивач зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату і не піднімала питання про зарахування до пільгового стажу періодів роботи, яка вона просить зарахувати до пільгового стажу.
Відповідачем не приймалось рішення щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.04.1992 р. по 26.05.1993 р., з 01.01.1996 р. по 13.01.1996 р., з 20.10.1999 р. по 24.12.2001 р., з 01.01.2010 р. по 10.01.2010 р., з 01.01.2011 р. по 11.11.2011 р., з 24.12.2011 р. по 02.09.2012 р., з 19.08.2013 р. по 02.08.2021 р., з 03.08.2021 по 30.06.2023 і здійснення перерахунку з врахуванням вказаних періодів.
Відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тобто, ці норми одночасно покладають обов'язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір в розмірі 1211,20 грн. згідно квитанції № 0.0.3753510706.1 від 10.07.2024 за подання позову до суду підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 у сумі 605,60 грн.
Керуючись ст.ст.139,242-246,255,262,295 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) , 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.06.2024 р. за № 047050023997 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати в період з серпня 1992 р. по липень 1997 р., зазначеної в довідці від 13.12.2023 р. № №С-21/2-08/552.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) врахувати заробітну плату за період з серпня 1992 р. по липень 1997 р. згідно із довідкою від 13.12.2023 р. № С-21/2-08/552 і здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.06.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ), з врахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 605 (шістсот п'ять) грн. 60 коп..
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Врона