07 жовтня 2024 року Справа № 480/7350/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7350/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання протиправним та скасування рішення,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
-визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій № 1018 від 13.06.2024 р. в розмірі 10913,75 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач отримує пенсію за віком в Головному управління ПФУ в Сумській області. Пенсія призначена з 09.12.2021 р. за заявою позивача та на підставі документів на підтвердження загального стажу роботи та заробітної плати.
Відповідач провів перевірку достовірності поданих документів та з 09.12.2021 р. призначив пенсію за віком. Однак розрахунок пенсії відповідачем був проведений неправильно - не було враховано частину стажу та показники заробітної плати в Державному підприємстві “Шосткинський завод “Зірка», у зв'язку з чим позивач звернувся до суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 р. у справі № 480/3274/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області додатково зарахувати у величині розміру пенсії за віком ОСОБА_1 з дати її призначення, а саме з 09.12.2021, страховий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 24.03.2017 по 31.01.2018 та з 01.09.2021 по дату розрахунку пенсії та пільговий стаж, набутий ОСОБА_1 за період роботи з 24.03.2017 по 27.07.2020 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятій в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 (розділ IХ, підр 3, 7), його заробітну плату (дохід) за період з 24.03.2017 по дату розрахунку пенсії в Казенному підприємстві "Шосткинський казенний завод "Зірка", який в подальшому перейменований в Державне підприємство "Шосткинський завод "Зірка", код ЄДРПОУ 14315351 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 09.12.2021 перерахунки, індексації та підвищення перерахованої пенсії за віком ОСОБА_1 та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок розміру пенсії.
Листом Головного управління ПФУ в Сумській області від 14.06.2024 р. за вих. № 1800-0403-8/27616 позивача повідомлено про те, що у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 р. у справі № 480/3274/23, виникла переплата пенсії в загальній сумі 10913,75 грн. за період з 09.12.2021 р. по 31.05.2024 р.
Позивач зауважив, що до даного листа не було додано розрахунку переплати та детальних пояснень з даного приводу, було відсутнє рішення про утримання надміру виплачених сум № 1018 від 13.06.2024 р., а тому звернувся до відповідача із заявою від 20.06.2024 р.
23.07.2024 р. відповідачем направлена письмова відповідь та копії запитаних документів.
Так, рішенням відповідача № 1018 від 13.06.2024 р. передбачено, що надміру виплачені суми пенсії в розмірі 10913,75 грн. за період з 09.12.2021 р. по 31.05.2024 р. підлягають утриманню із розміру пенсії без відповідного рішення суду в розмірі 20%, починаючи з серпня 2024 р.
Позивач з прийнятим рішенням не згодний та вважає його протиправним, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 21.08.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 21.08.2024 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - задоволено частково. Зупинено стягнення з ОСОБА_1 коштів на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 13.06.2024 р. № 1018, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 480/7350/24. В задоволені решти вимог заяви - відмовлено.
Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 21.08.2024 (а.с. 31).
У встановлений судом строк відповідач відзив не надав, але подав клопотання про залучення доказів.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 09.12.2021 ГУ ПФУ в Сумській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком(а.с.51 звор.бік).
Рішенням Сумського окружного адміністратвиного суду від 08.04.2024 р. у справі № 480/3274/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо незарахування до страхового стажу при розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 періоду роботи з 24.03.2017 по 31.01.2019 та з 01.09.2021 по дату розрахунку пенсії та пільгового стажу, набутого за період роботи з 24.03.2017 по 27.07.2020 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 (розділ IХ, підр 3, 7), та показників заробітної плати (доходу) в Казенному підприємстві "Шосткинський казенний завод "Зірка", який в подальшому перейменований в Державне підприємство "Шосткинський завод "Зірка", код ЄДРПОУ 14315351; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області додатково зарахувати у величині розміру пенсії за віком ОСОБА_1 з дати її призначення, а саме з 09.12.2021, страховий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 24.03.2017 по 31.01.2018 та з 01.09.2021 по дату розрахунку пенсії та пільговий стаж, набутий ОСОБА_1 за період роботи з 24.03.2017 по 27.07.2020 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятій в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 (розділ IХ, підр 3, 7), його заробітну плату (дохід) за період з 24.03.2017 по дату розрахунку пенсії в Казенному підприємстві "Шосткинський казенний завод "Зірка", який в подальшому перейменований в Державне підприємство "Шосткинський завод "Зірка", код ЄДРПОУ 14315351 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 09.12.2021 перерахунки, індексації та підвищення перерахованої пенсії за віком ОСОБА_1 та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/118231967).
22.05.2024 ГУ ПФУ в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 р. у справі № 480/3274/23 проведено ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії (а.с.50). У зв'язку з проведеним перерахунком пенсії за період з 12.2021 по 005.2024, утворилася переплата у розмірі 10913,75 грн. (а.с.14).
13.06.2024 ГУ ПФУ в Сумській області прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій №1018. Підставою прийняття рішення зазначено перерахунок пенсії згідно рішення суду №480/3274/23 від 08.04.2024. Переплата у розмірі 10913,75 грн. підлягає поверненню ОСОБА_1 (а.с.42).
Листом Головного управління ПФУ в Сумській області від 14.06.2024 р. за вих. № 1800-0403-8/27616 позивача повідомлено про те, що у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 р. у справі № 480/3274/23, виникла переплата пенсії в загальній сумі 10913,75 грн. за період з 09.12.2021 р. по 31.05.2024 р. (а.с. 11).
Не погодившись із зазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.
Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.
З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.
З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.
Згідно зі статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Отже, обов'язковою умовою для стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.
При цьому, порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20 % пенсії).
Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.
Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов'язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - внаслідок зловживань з їх боку, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.
Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити, що факт переплати пенсії, що враховуються при її обчисленні, відбувся у зв'язку із поданням пенсіонером завідомо недостовірних відомостей.
Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 16.06.2020 року по справі № 756/6984/16-а.
Проте відповідачем не було надано суду будь-яких доказів, які б підтверджували, що надмірна виплата пенсії відбулась внаслідок зловживань з боку позивача, а не внаслідок здійсненого розрахунку розміру пенсії працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
При цьому в оскаржувану рішенні висновки відповідача про надміру виплачені суми пенсії ґрунтуються на даних електронної пенсійної справи позивача, які були враховані відповідачем під час призначення пенсії позивачу. Також дане рішення не містить будь-яких обставин щодо зловживань з боку позивача при наданні документів пенсійному органу.
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Проте у даному випадку відповідачем у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань з боку позивача, його вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії.
Таким чином, суд дійшов висновку, що за відсутності зловживань (недобросовісності) з боку пенсіонера, підстави для стягнення з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії відсутні, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій № 1018 від 13.06.2024 р. в розмірі 10913,75 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір в сумі 1211,20 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук