07 жовтня 2024 року Справа № 480/2171/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2171/24
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
1. Визнати протиправними дії відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування додаткової винагороди у червні-грудні 2022 року, грудні 2023 року та січні 2024 року;
2. Зобов'язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової щомісячної винагороди з розрахунку 100000 гривень на місяць за період з червня по грудень 2022 року включно, та провести перерахунок додаткової щомісячної винагороди з розрахунку 30000 гривень на місяць за період з 01 грудня 2023 року по 31 січня 2024 року включно та здійснити її виплату.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 01 червня 2022 року позивач був мобілізований до лав Збройних Сил України та з 02.06.2022 відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом призначений до ІНФОРМАЦІЯ_1 помічником начальника 1 групи охорони та патрульно-постової служби 2 взводу охорони та патрульно-постової служби роти Військової служби правопорядку.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.06.2023 № 185 призначений на посаду начальника групи виявлення, припинення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивач вважає, що протягом червня - грудня 2022 року виконуючи бойові розпорядження та приймаючи безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, йому не нараховано та не виплачено додаткову щомісячну винагороду з розрахунку 100000 гривень на місяць за період з червня по грудень 2022 року включно, та не проведено перерахунок додаткової щомісячної винагороди з розрахунку 30000 гривень на місяць за період з 01 грудня 2023 року по 31 січня 2024 року, у зв'язку з чим і звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 12.04.2024 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із даним позовом, відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 направлена телеграма Міністра оброни України від 25.03.2022 №248/1298, а в подальшому окреме доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року, яке доведена до відома військових підрозділів (далі окреме доручення).
Згідно пункту 2 Окремого доручення, на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів i військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно iз розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень іншим військовослужбовцям (iз дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення iз списків особового складу військової частини у зв'язку зi звіљненням з військової служби).
Згідно із пункту 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Як визначено п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Так, наказом Міністерства оборони України № 99 від 02.04.2022 року “Про визначення Зон діяльності органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України» визначено зони діяльності, ІНФОРМАЦІЯ_1 - Сумська область.
На виконання бойового розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 17.04.2022 №22**, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 (по м. Києву і Київській області) № 4*-БР Сумському ЗВ ВСП з 08-00 17.04.2022 за територіальним принципом, перейти в оперативне підпорядкування ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ». З метою виконання визначених у ЗУ “Про ВСП у ЗС України» відповідній зоні діяльності визначеної наказом МО від 02.04.2022 здійснити переміщення особового складу, озброєння, техніки та інших матеріально-технічних засобів до пункту дислокації м. Суми. Особовому складу після переходу в оперативне підпорядкування в ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » бути в готовності за окремим розпорядженням ЦУ ВСП (по м. Києву та Київській області) військового коменданта (місто Київ) виконувати завдання визначені ЗУ “Про ВСП у ЗС України».
Виконуючи вказане бойове розпорядження 20 квітня 2022 року особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснив переміщення до м. Суми для виконання завдань за призначенням та весь час знаходився в зоні діяльності визначеній наказом Міністерства оборони України № 99 від 02.04.2022 року “Про визначення Зон діяльності органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України» - Сумська область.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 02.06.2022 № 60 ОСОБА_1 призначено на посаду помічником начальника 1 групи охорони та патрульно постової служби 2 взводу охорони та патрульно постової служби роти Військової служби правопорядку та зараховано до списків особового складу відділу.
За спірний період 2022 року позивач отримував грошове забезпечення, визначене “Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженим наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, а також додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.
Як на підставу для отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. за період з 06.06.2022 по 31.12.2022 позивач посилається на довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України від 11.12.2023 року, витяги з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.04.2022/дск, від 01.12.2022 №22/дск та витяги з ряду військових частин.
Однак сама по собі Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України не є підтвердженням права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, а використовується виключно для надання особі статусу учасника бойових дій у відповідності до “Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.
Інших документів, зокрема довідок керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань був відряджений військовослужбовець і які визначені додатком №1 Окремого доручення, за спірний період позивачем до відділу не надавалося, про їх існування не повідомлялося.
Дійсно, як зазначено в журналі бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_4 та інших долучених документів у 2022 році позивач залучався до виконання бойових розпоряджень командира оперативно тактичного угруповання “Суми» та бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 . Однак ці бойові розпорядження мали визначені часові проміжки, а не діяли на протязі всього часу служби позивача у Сумському ЗВ ВСП у 2022 році.
Більш того, збільшена до 100000 гривень додаткова винагорода виплачується не за виконання виключно всіх бойових розпоряджень, а за виконання конкретно визначених завдань визначених Окремим дорученням.
Відповідач зазначив, що протягом 2022 року позивачем не виконувалися завдання визначені Окремим дорученням, а тому за періоди в яких він був залучений до виконання бойових розпоряджень йому і не виплачувалася збільшена до 100000 гривень додаткова винагорода.
Щодо невиплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. за грудень 2023 - січень 2024 року відповідач зазначив, що Перелік бойових (спеціальних) завдань за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, з розрахунку 30000 гривень на місяць затверджений Міністром оборони України 20.11.2023 № 3263дск (надалі-Перелік).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.01.2024 № 1 “Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити особовому складу ІНФОРМАЦІЯ_4 , додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до Додатку 1 до цього наказу за грудень 2023 року.
Згідно зазначеного Додатку №1, до наказу включено військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_4 на отримання додаткової винагороди, зокрема і майор ОСОБА_1 як такого, що виконував бойові (спеціальні) завдання, що визначені Переліком в період з 01.12.2023 по 31.12.2023 року.
У зв'язку з тим, що начальник групи виявлення, припинення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_1 хоча і виконував бойові (спеціальні) завдання визначені Переліком в період часу з 01.12.2023 по 31.01.2023 та з 01 по 12 грудня 2024 року, з 16 по 31 січня 2024 року, проте вони не відповідають завданням та функціям покладеним на Військову службу правопорядку Законом, про що йдеться в телеграмі начальника штабу - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.01.2024 № 306/фес/398, а тому він не включений до списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_4 на отримання додаткової винагороди за грудень 2023 року та січень 2024 року.
Враховуючи викладене, ІНФОРМАЦІЯ_1 вважає, що діяв на підставі та в межах наданих йому повноважень, в інтересах служби та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 130-134).
Ухвалою суду від 12.09.2024 відмовлено в задоволенні клопотань ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку загального провадження та витребування доказів.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 60 від 02.06.2022 ОСОБА_1 відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом призначений до ІНФОРМАЦІЯ_1 помічником начальника 1 групи охорони та патрульно-постової служби 2 взводу охорони та патрульно-постової служби роти Військової служби правопорядку (а.с. 19).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.06.2023 № 185, ОСОБА_1 , призначено на посаду начальника групи виявлення, припинення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 20).
Вважаючи, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо невиплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за період з червня по грудень 2022 та додаткова винагорода у розмірі 30000 за грудень 2023року -січень 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі- Постанова № 704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п. 3 Постанови № 704 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони., Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Пунктом 8 Постанови № 704 встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Станом на час розгляду справи воєнний стан триває.
28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі- Постанова № 168).
Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Так, на момент коли виникли спірні правовідносини, було чинним рішення (телеграма) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 абзацом 3 пункту 3 якого встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
1. бойовий наказ (бойове розпорядження);
2. журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3. рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) під терміном »безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупувань військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в paйонi ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих
(захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в paйоні ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних oci6);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії.
Пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій;
рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення №912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.
У підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.
Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.
Поряд із зазначеним, аналізуючи надані позивачем докази, суд звертає увагу, що зазначені у рапортах заходи(а.с. 31-33, 38-39,41-42, 50-53, 56-63), зокрема забезпечення заходів комендантської години, несення служби на блокпостах, патрулювання, охорона та перевірка військовослужбовців, запобігання правопорушень військовослужбовцями та фіксування фактів таких правопорушень не свідчить про участь позивача у бойових діях або безпосереднє забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях, де проводяться бойові дії.
Аналогічно витяги з бойових наказів та бойових розпоряджень (а.с.26-29, 73-105) та витяги з журналів бойових дій (а.с.26-29,36,40,43-49,57), містять загальні визначення та не відображають конкретних заходів у яких безпосередньо бойових діях брав участь позивач.
Довідку позивача про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, суд не приймає до уваги, оскільки ця довідка видавалась на виконання Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, у зв'язку з чим не може бути підставою для нарахування і виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.
З огляду на те, що ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_7 і не відряджався до інших частин чи формувань, його твердження про недотримання відповідачами пунктів 4, 5 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 суд вважає помилковими та такими, що не заслуговують уваги.
Таким чином, суд приходить висновку, що позивач не має права на виплату додаткової щомісячної винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень в період з червня 2022 року по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах на підставі тих доказів, що наявні в матеріалах справи.
За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Судом на підставі наявних в матеріалах справи доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.
Відтак, відсутня обов'язкова умова виникнення права на спірні виплати, що виключає задоволення позовних вимог.
Отже, матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача в спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Разом з цим, частиною першою вказаної статті встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Отже, зважаючи на те, що ОСОБА_1 не зазначив конкретні бойові завдання із переліку, встановленого пунктами 1 окремих доручень Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 та № 912/з/29 від 23.06.2022, які ним виконувались у період з червня по грудень 2022 року, а також надані документи, зокрема, бойові накази (розпоряджень), журнали бойових дій, рапорти командира не містять доказів виконання таких конкретних заходів, суд доходить висновку про відсутність у позивача права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в розмірі 100000,00 грн.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про відповідність дій відповідачів щодо нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.
Щодо періоду з грудня 2023 року по січень 2024 року, суд зазначає наступне.
Так, судом встановлено, що 04.01.2024 начальником відділення запобігання вчиненню, виявлення і припинення кримінальних та інших правопорушень-заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 складено рапорт про включення до проекту наказу на виплату додаткової винагороди військовослужбовців, які виконували бойові (спеціальні) завдання у складі діючого угрупування військ (сил) оборони держави, а саме додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. за період з 01.12.2023 по 31.12.2023, зокрема і майора ОСОБА_1 (а.с.71).
05.01.2024 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято наказ №1, яким наказано виплатити особовому складу ІНФОРМАЦІЯ_1 за період виконання бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угрупувань військ (сил) оборони держави додаткову винагороду 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до Додатку 1 до цього наказу за грудень 2023 року.
Згідно зазначеного Додатку №1, до наказу включено військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_4 на отримання додаткової винагороди, зокрема і майор ОСОБА_1 як такого, що виконував бойові (спеціальні) завдання, що визначені Переліком в період з 01.12.2023 по 31.12.2023 року на підставі: бойового розпорядження командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 30.11.2023 № БР-205/с/ОГ дск ОКП-СУМИ, бойового наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.12.2023 № 789/дск, бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.67).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.01.2024 № 3 “Про внесення змін до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.01.2024 № 1» внесено зміни до наказу щодо військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_4 на отримання додаткової винагороди (а.с.68).
Згідно Додатку №1 до зазначеного наказу майор ОСОБА_1 відсутній у переліку військовослужбовців, які мають право на отримання додаткову винагороду у розмірі 30000грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань (а.с.69-70).
01.02.2024 начальником відділення запобігання вчиненню, виявлення і припинення кримінальних та інших правопорушень-заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 складено рапорт про включення до проекту наказу на виплату додаткової винагороди військовослужбовців, які виконували бойові (спеціальні) завдання у складі діючого угрупування військ (сил) оборони держави, а саме додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. за період з 01.01.2024 по 31.01.2024, зокрема і майора ОСОБА_1 (а.с.72).
Так, в обґрунтування відмови у виплаті позивачу в період з грудня 2023 року по січень 2024 року додаткової винагороди відповідач посилається, що жодних завдань, визначених у службових листах -дорученнях начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України-начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.01.2024 за вих. № 306/фес/398 ОСОБА_1 не виконував, а тому спірна винагорода відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась.
Разом з тим, суд не погоджується із такими доводами представника відповідача, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992року №2232-XII (надалі -Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
Пунктом 8 постанови №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
На виконання постанови №704, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок №260).
Таким чином, механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком №260.
Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану"у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та триває до теперішнього часу.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні"та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану"(надалі, також - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.
Відповідно до абз.абз. 16, 22 п.2 розділу XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України.
Згідно з п.1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно з Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 грн. на місяць, затверджених Міністром оборони України від 20.11.2023 р. №3263/дск, передбачено види бойових (спеціальних) завдань, що виконуються у складі оперативно-стратегічних угруповань військ «Хортиця», «Таврія», «Північ», «Одеса», і за які передбачено виплату додаткової винагороди з розрахунку 30000 грн. на місяць, зокрема:
-управління підпорядкованими підрозділами під час ведення (підготовки) бойових (спеціальних) дій тощо;
-охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів (в тому числі з забезпечення функціонування системи зв'язку, експлуатаційно-технічного обслуговування, логістичного, медичного, фінансово-економічного, юридичного, морально-психологічного, кадрового, документаційного забезпечення, забезпечення скритим управлінням військами, шифрованим та кодовим зв'язком, підтримки);
- протидія інформаційно психологічному впливу противника;
- вивчення та аналіз морально-психологічного стану особового складу підрозділів;
- інформаційний супровід діяльності та задоволення інформаційних потреб особового складу військових частин (підрозділів).
Суд зазначає, що відповідачем не заперечується факт того, що позивач, у спірний період виконував завдання, передбачені Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 грн. на місяць, затверджених Міністром оборони України від 20.11.2023 р. №3263/дск.
Щодо посилання відповідача на відмову в нарахуванні та виплаті додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. на підставі службового листа доручення начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України-начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.01.2024 за вих. № 306/фес/398, суд зазначає наступне.
Згідно постанови Верховного Суду від 02.04.2019 р. по справі №822/1878/18, листи міністерств, інших органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами у розумінні статті 117 Конституції України, а відтак не є джерелом права відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України.
Також, Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 у справі №826/2426/16 зазначив, що листи - це службова кореспонденція, вони можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Таким чином, суд вважає, що службовий лист доручення начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України-начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.01.2024 за вих. № 306/фес/398 не може вважатися актами, які затверджено Військовою службою правопорядку Збройних Сил України, а є лише службовою кореспонденцією, яка носить лише роз'яснювальний, інформаційний або рекомендаційний характер.
На підставі вищевикладеного, враховуючи, що відповідачем не заперечується факт того, що позивач, у спірний період виконував завдання, передбачені Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 грн. на місяць, затверджених Міністром оборони України від 20.11.2023 р. №3263/дск, при цьому зазначений вище службовий лист не є актом відповідної юридичної сили, який можуть звужувати такий перелік, а тому суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нараховувалась та не виплачувалась відповідна грошова винагорода за спірний період, з огляду на що, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною 1 та частиною 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, оскільки доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав, на підставі аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є обгрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 року № 3674-VI «Про судовий збір», а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди з розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу його участі у здійсненні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.12.2023 року по 31.12.2023 та з 01.01.2024 по 31.01.2024.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткову грошову винагороду з розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу його участі у здійсненні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.12.2023 року по 31.12.2023 та з 01.01.2024 по 31.01.2024.
В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук