Справа № 420/23554/24
07 жовтня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови йому в нарахуванні та виплаті в повному обсязі суми індексації згідно з Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 - 0,197%, Постановою КМУ №185 від 23.02.2024 - 0,0796%, а і в виплаті щомісячної надбавки 2000грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/34278/23 від 09.02.2024 року;
- зобов'язати ГУ ПФУ нарахувати та виплатити в повному обсязі суми індексації згідно з Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168, - 0,197%, Постановою КМУ №185 від 23.02.2024- 0,0796% , не тільки в нарахуванні, а і виплаті щомісячної надбавки 2000грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/34278/23 від 09.02.2024 року в повному обсязі, тобто 32504,9 грн, застосовуючи в повному обсязі вказані в Перерахунку коефіцієнти станом на 01.07.2024 р. та без застосування максимального розміру - з 01.07.2024року;
- при наступних індексаціях пенсійних виплат згідно Постанов КМУ проводити перерахунки та виплату їх у повному обсязі.
Ухвалою суду від 30.07.2024 року позов залишений без руху та наданий строк на усунення недоліків позову.
Позивач надав до суду позов до ГУ ПФУ, в якому просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови йому в нарахуванні та виплаті в повному обсязі суми індексації згідно з Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 - 0,197%, Постановою КМУ №185 від 23.02.2024 - 0,0796%, в виплаті щомісячної надбавки 2000грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/34278/23 від 09.02.2024 року, застосування обмеження максимального розміру пенсії;
- зобов'язати ГУ ПФУ нарахувати та виплатити пенсію у повному розмірі 32504,9 грн, застосовуючи у повному обсязі суми індексації згідно з Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168, - 0,197%, Постановою КМУ №185 від 23.02.2024- 0,0796%, включаючи виплату щомісячної надбавки 2000грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/34278/23 від 09.02.2024 року, застосовуючи в повному обсязі вказані в Перерахунку коефіцієнти станом на 01.07.2024 р. та без застосування максимального розміру - з 01.07.2024року.
Ухвалою суду від 15.08.2024 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовними вимогами ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій визнати протиправними дії щодо відмови у виплаті щомісячної надбавки 2000грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/34278/23 від 09.02.2024 року, та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію включаючи виплату щомісячної надбавки 2000грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/34278/23 від 09.02.2024 року.
Прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови в нарахуванні та виплаті в повному обсязі суми індексації згідно з Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 - 0,197%, Постановою КМУ №185 від 23.02.2024 - 0,0796%, застосування обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію у повному розмірі 32504,9 грн, застосовуючи у повному обсязі суми індексації згідно з Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168, - 0,197%, Постановою КМУ №185 від 23.02.2024- 0,0796%, застосовуючи в повному обсязі вказані в Перерахунку коефіцієнти станом на 01.07.2024 року та без застосування максимального розміру - з 01.07.2024року.
Після відкриття провадження судом встановлено, що позов не відповідає вимогам КАС України, оскільки позивачем не сплачений судовий збір. Ухвалою суду від 21.08.2024 року позов залишений без руху після відкриття провадження у справі.
Ухвалою суду від 05.09.2024 року продовжений розгляд справи.
Позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-ХІІ).
Отримавши у жовтні 2023 року пенсію, довідку про перерахунок пенсії з 01.10.2023 року на підставі рішення суду та проаналізувавши її, позивач вважає, що відповідачем протиправно обмежено збільшення пенсії внаслідок індексації з 01.03.2023 року 1500,00гривнами, а не застосував коефіцієнт 1,197, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова КМУ №168).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII (далі Закон України №1282-XII), на ст.18 Закону України від 05.10.2000 року «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (надалі Закон №2017-III), згідно з якою законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Позивач вважає, що наявність в абз.2 п.10 постанови КМ України від 24.02.2023 № 168 положення про те, що розмір збільшення індексації в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1,7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень суперечить положенням Законів України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та «Про індексацію грошових доходів населення», Конституції України, та порушує його право на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач також посилався на постанови апеляційних судів, зокрема постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду (справа №380/8678/23), Третього апеляційного адміністративного суду (справа №340/4920/23) та інші.
Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що індексація позивачу нарахована у відповідності до положень КМУ від 24.02.2023 року №168 та від у розмірі у кожному році - 1500 грн.
Також представник відповідача вважає обґрунтованим застосування обмеження максимального розміру пенсії позивача, оскільки редакція Закону України від 08.07.2011 № 3668 “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є діючою. Максимальний розмір пенсії позивача обмежений з урахуванням рішення суду від 24.01.2023 року у справі №420/15442/22 щодо виплати пенсії з 01.07.2022 року без обмежень, тому розмір пенсії позивача складає 23737,76грн.
Справа розглянута у письмовому провадженні.
Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2018 року йому пенсія перерахована виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років, тобто не були включені додаткові види грошового забезпечення, а також знижений відсотковий розмір пенсії з 89 до 70%.
Позивач неодноразово звертався до суду за захистом порушених пенсійних прав.
Так, рішенням суду від 11.01.2020 року у справі №420/6594/19 визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% сум грошового забезпечення та зобов'язано здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення.
Рішенням суду від 11.06.2021 року у справі №420/5504/21, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ з 01.04.2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2020 № ЮО100414, виданої станом на 05.03.2019 року.
При здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішення суду ГУ ПФУ знов знизив розмір пенсії у відсоткову виразі до 70% грошового забезпечення.
Рішенням суду від 04.02.2022 року у справі №420/22465/21 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов'язано здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення.
Рішенням суду від 24.01.2023 року у справі №420/15442/22 визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо застосування при виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 та з 01.07.2022 максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами; зобов'язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок на виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 та з 01.07.2022 без обмеження її максимальним розміром.
Згідно з рішенням від 24.01.2023 року судом у справі №420/15442/22 було встановлено, що з 01.04.2019 року позивачу нарахована пенсія у розмірі 20658,87, проте до виплати визначено 14970грн, з 01.07.2022 року нарахована пенсія у розмірі 23737,76 грн, проте до виплати визначено 20270 грн, тобто розмір пенсії був обмежений максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами.
Рішенням суду від 09.02.2024 року у справі №420/34278/23 задоволений частково позов ОСОБА_1 та, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2021 року пенсію з основним розміром 89% грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 року прийнята постанова №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», пунктами 1-3 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
З 1 березня 2023р розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21,36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022р включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Пунктом 10 встановлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Згідно з перерахунком пенсії здійсненим з 01.03.2023 року позивачу нараховані індексація пенсії у розмірі 1500грн, що ним не заперечується.
Проте вважаючи протиправним виплату йому індексації у обмеженому розмірі, встановленому п.10 постанови КМУ №168, позивач звернувся до суду з даним позовом, та вважає, що йому повинно бути нарахована та виплачена індексація із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.
Також КМУ прийняв постанову від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», відповідно до якою позивачу здійснений перерахунок пенсії та нарахована індексація у розмірі 1500,00грн, проте позивач вважає таке обмеження суми індексації протиправним та йому повинно бути нарахована та виплачена індексація із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.
Крім того, згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.07.2024 року йому пенсія нарахована у розмірі 28938,16 грн, проте до виплати визначено23737,76грн, тобто обмежена розміром визначеним на виконання рішення суду від 24.01.2023 року у справі №420/15442/22, яким зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2022 року без обмежень її максимального розміру.
Дослідивши заяви по суті суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Позивачу пенсія призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).
Розділом VIII Закону №2262-ХІІ регламентовані питання перерахунку пенсій.
Згідно зі ст.63 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 64 Закону регламентовані питання індексації пенсій.
В редакції до внесення змін Законом від 15.02.2022 року №2040 статтею 64 Закону №2262-ХІІ було визначено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цім Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
15.02.2022 року прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яким визначена нова редакція ст.64 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується з 01.03.2022 року згідно з Перехідними положеннями Закону від 15.02.2022 року №2040.
Відповідно до нової редакції ст.64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.
Також Законом від 15.02.2022 року №2040 внесені зміни Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зокрема частина 5 ст.2 викладена у наступній редакції - Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 та 3 ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, з 2022 року пенсії осіб, яким призначена пенсія за Законом №2262-ХІІ, за іншим механізмом, ніж встановлений самим Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а саме за механізмом встановленим ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Частиною 2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону України від 15.02.2022 року №2040) встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації, якій неодноразово продовжувався та на даний час триває до 14.02.2024 року.
Закон України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» приймався з урахуванням знаходження України у воєнному стані.
Відповідно до п.3 розділу “Прикінцеві положення» Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Пунктом 8 розділу “Прикінцеві положення» Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», в якій відповідно до п.8 розділу “Прикінцеві положення» Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України визначив порядок, умови та у строки нарахування та виплати індексації пенсії з 1 березня 2023 року.
На виконання вказаної постанови КМУ позивачу нарахована індексація у розмірі 1500грн.
Таким чином, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений законодавством.
При цьому суд також враховує в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України до спірних правовідносин висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 20.06.2024 року у справі №420/23990/23.
Верховний Суд зазначив у вказаній постанові, що пунктом 3 розділу Прикінцевих перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 3 листопада 2022 року № 2710-IX (далі - Закон № 2710-IX) на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Пунктом 8 розділу Прикінцевих положень Закону № 2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону № 1058-IV та стаття 64 Закону № 2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Верховний Суд зауважив, що на момент здійснення позивачу спірного перерахунку пенсії та на момент розгляду цієї справи, вказані вище положення Закону № 2710-IX є чинними та неконституційними не визнавалися.
Таким чином, Законом № 2710-IX делеговано Кабінету Міністрів України повноваження встановлювати порядок та умови індексації пенсійного забезпечення у 2023 році. При цьому словосполучення «у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України» прямо вказує на наявність повноважень Уряду встановлювати як показники збільшення розміру пенсій внаслідок індексації, так і обмеження розміру такої індексації.
Також Верховним Судом у постанові від 20.06.2024 року у справі №420/23990/23 зазначено, що реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими. Вказана стратегія Уряду передусім сприяє забезпеченню соціальної справедливості та економічної стабільності в умовах воєнного стану, коли держава в першу чергу зобов'язана мобілізувати всі доступні їй ресурси, у тому числі фінансові, саме для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії рф.
Таким чином, індексація пенсії позивача у 2023 році у розмірі 1500грн нарахована правомірно.
Правомірно нарахована індексація пенсії позивачу у розмірі 1500грн і у 2024 році, оскільки також пунктом 6 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено, що у 2024 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону № 1058-IV та стаття 64 Закону № 2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо відмови йому в нарахуванні та виплаті суми індексації згідно з Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 0,197%, Постановою КМУ №185 від 23.02.2024 - 0,0796%, та зобов'язання ГУ ПФУ нарахувати та виплатити пенсію, застосовуючи у повному обсязі суми індексації згідно з Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 0,197%, Постановою КМУ №185 від 23.02.2024- 0,0796% не підлягають задоволенню.
У той же час суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача розміром у сумі 23737,76 грн при нарахуванні пенсії у розмірі 28938,16 грн, оскільки положення ч.7 ст.43 Закону України № 2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положенням ч.7 ст.43 Закону України № 2262-ХІІ, тобто з 20.12.2016 року положення ч.7 ст.43 Закону є такими, що втратили чинність.
При цьому вказаний висновок суду зроблений на підставі висновків Верховного Суду щодо застосування норм права, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України повинні бути враховані при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Вказані висновки сформовані в постановах Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 року у справі №813/678/18, від 09.02.2021 року у справі №640/2500/18 та полягає у наступному.
Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .
Згідно із Законом України від 24.12.2015 № 848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43 Закону № 2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016року.
Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016№ 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 не чинною є ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».
Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.
Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Відповідно до ст. 1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.
Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст. 43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.
Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст. 17 Конституції України.
Таким чином, здійснивши перерахунок пенсії позивача та нарахувавши індексацію ГУ ПФУ зобов'язано було виплачувати пенсію позивачу у визначеному розмірі. Застосування обмеження розміру перерахованої пенсії є протиправним.
Висновки Верховного Суду з цього питання є сталою судовою практикою та підтверджені у постанові від 25.01.2024 року у справі №300/2754/23.
Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, розглянувши справу у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 1211,20грн.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження перерахованої ОСОБА_1 пенсії розміром 23737,76грн при нарахуванні пенсії у розмірі 28938,16грн .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати з 01.07.2024 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимального розміру.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20грн.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва