Справа № 821/4850/13-а
02 жовтня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Попов В.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Херсонського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про повернення допомоги по безробіттю,
встановив:
Херсонський обласний центр зайнятості звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить:
- замінити стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду, виданого 09.04.2014 року в справі №821/4850/13-а про стягнення з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Херсонського міського центру зайнятості (73027, вул. Стрітенська, 7-А, м. Херсон; код ЄДРПОУ 35219574, електронна пошта: kherson.dir@kheocz.gov.ua) коштів у розмірі 26219,72 грн. на правонаступника Херсонський обласний центр зайнятості (73027, вул. Стрітенська, 7-А, м.Херсон, код ЄДРПОУ 03491300).
Заява обґрунтована тим, що Херсонський обласний центр зайнятості є правонаступником Херсонського міського центру зайнятості. Херсонський міський центр зайнятості з 29.02.2024 року перебуває у стані припинення на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації. Відповідно до п.7 наказу Міністерства економіки України від 14.02.2024 року №4050 «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості» Херсонський обласний центр зайнятості є правонаступником усіх майнових і немайнових прав та обов?язків Херсонського міського центру зайнятості. У зв'язку із наведеним Херсонський міський центр зайнятості позбавлений можливості реалізації прав стягувача в даному виконавчому провадженні у зв'язку з вибуттям із спірних правовідносин.
Порядок розгляду заяв про заміну сторони виконавчого провадження передбачений ст. 379 КАС України.
Так, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Згідно із ч. 5 ст. 15 Закону України “Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Перевіривши матеріали справи та зміст поданої заяви, суд встановив такі обставини.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 07.02.2014 року в адміністративній справі № 821/14850/13-а позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Стягнуто з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Херсонського міського центру зайнятості (код ЄДРПОУ 35219574) суму боргу у розмірі 26 219,72 грн. (двадцять шість тисяч двісті дев'ятнадцять) грн. 72 коп.
Рішення набрало законної сили 22.03.2014 року.
09.04.2014 року видано виконавчий лист.
Стягувачем є Херсонський міський центр зайнятості.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 5, 6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.
Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов'язки якого переходять його правонаступникам.
Згідно п.1 розділу І Положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 16.12.2020 року №2663 (далі - Положення №2663) Державна служба зайнятості (далі - Служба) є централізованою системою державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством економіки України (далі - Мінекономіки).
Згідно із п. 2 розділу І Положення №2663 Служба складається з Державного центру зайнятості, регіональних центрів зайнятості - Центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості та їх філій, закладу післядипломної освіти "Центр підвищення кваліфікації служби зайнятості", закладів професійної (професійно-технічної) освіти Державної служби зайнятості, інших закладів освіти Державної служби зайнятості (далі - заклади освіти Служби), а також підприємств, установ, організацій, утворених Службою.
Відповідно до п.п.17 п.8 розділу IV Положення №2663 регіональні центри зайнятості безпосередньо або через свої філії забезпечують стягнення коштів у випадках, передбачених чинним законодавством.
Наказом Міністерства економіки України “Про утворення філій регіональних центрів зайнятості Державного центру зайнятості» від 02.11.2022 року №4325 погоджено створення Бериславської, Генічеської, Новокаховської, Скадовської, Херсонської філій Херсонського обласного центру зайнятості.
Наказом Херсонського обласного центру зайнятості “Про ліквідацію та утворення філій» від 15.12.2022 року №64 утворено відповідні філії Херсонського обласного центру зайнятості.
Згідно з п.1.1 розділу І Положення про Херсонську філію Херсонського обласного центру зайнятості, затвердженого наказом Херсонського обласного центру зайнятості від 15.12.2022 року №65 (далі - Положення №65) філія виконує функції, покладені на неї Херсонським обласним центром зайнятості, та діє на підставі Положення, що затверджене обласним центром зайнятості.
П.1.4 розділу І Положення №65 передбачено, що філія не є юридичною особою, не має окремого балансу, окремого рахунку в установах банків.
Відповідно до п.2 розділу II Положення №65 Херсонська філія Херсонського обласного центру зайнятості здійснює повноваження щодо реєстрації, перереєстрації, припинення реєстрації безробітних, призначення, скорочення, відкладення, призупинення та припинення виплати матеріального забезпечення, ведення позовної роботи по стягненню заборгованості до Фонду тощо.
Наказом Херсонського обласного центру зайнятості №17 від 28.02.2023 року “Про внесення змін до наказу від 15.12.2022 року №65 “Про затвердження положень про філії», датою початку діяльності Херсонської філії Херсонського обласного центру зайнятості визначено 01.03.2023 року.
Відтак, відповідно до Положення про Державну службу зайнятості Херсонський міський центр зайнятості немає законодавчих повноважень щодо реалізації функцій та завдань визначених Положенням про Херсонський міський центр зайнятості та на теперішній час не здійснює діяльність, оскільки відбулося публічне правонаступництво.
Херсонський обласний центр зайнятості, в інтересах якого з 01.03.2023 розпочала свою діяльність Херсонська філія, набув прав та обов'язків визначених Положенням про Державну службу зайнятості у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття на території Херсонського району, в тому числі і у матеріальних правовідносинах стосовно стягнення коштів у даній справі.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з чч. 1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
На підставі вищезазначеного, враховуючи, що Херсонський міський центр зайнятості на теперішній час не здійснює діяльність, оскільки позбавлений повноважень щодо реалізації функцій та завдань, визначених Положенням про Державну службу зайнятості, а Херсонський обласний центр зайнятості є правонаступником прав, обов'язків стягувача, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заяви та заміни стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду, виданого 09.04.2014 року по справі №821/4850/13-а, а саме з Херсонського міського центру зайнятості (код ЄДРПОУ 35219574) на Херсонський обласний центр зайнятості (код ЄДРПОУ 03491300).
Керуючись ст.ст. 205, 379 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву Херсонського обласного центру зайнятості задовольнити.
Замінити стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду, виданого 09.04.2014 року в справі №821/4850/13-а про стягнення з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Херсонського міського центру зайнятості (73027, вул. Стрітенська, 7-А, м. Херсон; код ЄДРПОУ 35219574) коштів у розмірі 26219,72 грн. на правонаступника Херсонський обласний центр зайнятості (73027, вул. Стрітенська, 7-А, м. Херсон, код ЄДРПОУ 03491300).
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.Ф. Попов