П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
03 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/5798/23
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,
суддів Коваль М.П. та Осіпова Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Міністерства оборони України треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 , про визнання протиправними та скасування рішення в частині зобов'язання вчинити певні дії,-
19.05.2023 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 вернулися до адміністративного суду з позовом до МОУ, про визнання протиправними та скасування п. 1 рішення від 22.09.2022 №203 в частині, п. 1 рішення від 20.01.2023 №10/168 в частині; зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 позов задоволено частково.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням МОУ подало апеляційну скаргу, за якою було відкрито апеляційне провадження.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2024 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_3 визнано не поданою та повернуто апелянту.
02.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_4 подало до суду заяву, у якій просить закрити провадження у справі на підставі статті 238 КАС України через підсудність спору суду цивільної юрисдикції.
На обґрунтування поданої заяви третя особа посилається на висновки Великої палати Верховного Суду від 18.01.2024 у справ №560/17953/21.
Розглянувши подану заяву колегія суддів дійшла наступного висновку.
Приписами статті 166 КАС України передбачено, що при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Абзацом другим частини другої статті 167 КАС України встановлено, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Так, частиною першої статті 3 КАС України передбачено, що порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Приписами частини першої статті 19 КАС України визначено справи у публічно-правових спорах на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Відповідно до частини другої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи:
1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;
2) що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства;
3) про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом;
4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об'єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті.
Пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Пунктом 1 частини першої статті 27 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що апеляційний суд здійснює правосуддя у порядку, встановленому процесуальним законом.
Можливість застосування судом апеляційної інстанції положень статті 238 КАС України передбачена абзацом першим частини першої статті 319 КАС України, приписами якої встановлено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги (абзац 2 частини першої статті 319 КАС України).
Аналіз наведених норм процесуального права дає підстави стверджувати, що закриття провадження у справі на статті 238 КАС України можливо апеляційним судом виключно із одночасним скасуванням судового рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, за результатом розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції
На слушність таких висновків свідчать положення статті 315 КАС України, приписами пункту 3 частини першої якої занотовано, що суд апеляційної інстанції уповноважений скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково за наслідками розгляду апеляційної скарги.
Ураховуючи, що ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2024 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_3 визнано не поданою та повернуто апелянту, і ухвалою Верховного Суду від 19.03.2024 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою ІНФОРМАЦІЯ_3 на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2024, тобто ІНФОРМАЦІЯ_4 не є апелянтом у даній справі, є підстави стверджувати, що його заява про закриття провадження у справі на підставі статті 238 КАС України є очевидно безпідставною та необґрунтованою.
Відтак, така заява підлягає поверненню заявнику без розгляду на підставі частини другої статті 167 КАС України.
Керуючись статтями 167, 248, 256, 304, 382 КАС України, апеляційний суд,-
Заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі №400/5798/23 - повернути заявнику без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко
Суддя М.П.Коваль
Суддя Ю.В.Осіпов