03 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/13094/22
категорія 102090000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови, яка виражена у листі від 15.06.2022 №2541 у наданні довідки, яка дає право на виїзд за межі України студенту закордонного вищого навчального закладу;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку, яка дає право на виїзд за межі України.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є студентом денної форми навчання Білоруського державного технологічного університету з терміном навчання до 30.06.2023. Зазначає, що у зв'язку з повномасштабним вторгненням російської федерації до територію України був вимушений взяти академічну відпустку. Наказом про надання академічної відпустки від 29.03.2022 №406-ст йому надано академічну відпустку з 10.03.2022 по 31.01.2023. З метою переривання академічної відпустки та видновлення навчання у позивача виникла необхідність виїхати за кордон до республіки білорусь, у зв'язку з чим він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 за довідкою, яка дає право на виїзд за межі України. Листом від 15.06.2022 відповідач відмовив у наданні такої довідки, у зв'язку з перебуванням позивача в академічній відпустці з 10.03.2022 по 31.01.2023. Вважаючи протиправним дії відповідача, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав та інтересів.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Відмітив, що довідка, яку просив видати ОСОБА_1 не дає дозвіл на виїзд за кордон, а підтверджує право на відстрочку від призову за мобілізацією та відсутності заперечень для виїзду за межі України. В свою чергу, виїзд з України громадян України здійснюється з урахуванням вимог, передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянинами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1195 №57. Та відповідне рішення приймається на пунктах пропуску посадовими особами Державної прикордонної служби. З огляду на вищевказані вимоги щодо надання такої довідки та фактично наданих документів для її отримання ОСОБА_1 було відмовлено на підставі перебування його в академічній відпустці до 2023 року та не надання нотаріально завіреного перекладу контракту. Вважає, що дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 були правомірними та відповідали нормам діючого законодавства.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є студентом денної форми навчання Білоруського державного технологічного університету з терміном навчання до 30.06.2023.
Згідно довідки №3219 від 18.06.2021, виданої Білоруським державним технологічним університетом та наказу про зарахування №731 від 24.07.2018 навчається на денній формі навчання на факультеті технології органічних речовин БДТУ, спеціальності біотехнологія.
У зв'язку з повномасштабним вторгненням російської федерації до територію України був вимушений взяти академічну відпустку, а тому звернувся до Білоруського державного технологічного університету з відповідною заявою.
Наказом Білоруського державного технологічного університету про надання академічної відпустки від 29.03.2022 №406-ст ОСОБА_1 надано академічну відпустку з 10.03.2022 по 31.01.2023.
З метою переривання академічної відпустки та видновлення навчання у позивача виникла необхідність виїхати за кордон до республіки білорусь, у зв'язку з чим позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 за довідкою, яка дає право на виїзд за межі України.
Листом від 15.06.2022 відповідач відмовив у наданні такої довідки, у зв'язку з перебуванням позивача в академічній відпустці з 10.03.2022 по 31.01.2023.
Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Правовою основою військового обов?язку і військової служби є Конституція України, Закон України "Про військовий обов?язок і військову службу", Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію, інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов?язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов?язковість яких надана Верховною Радою України.
У зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Даним Указом постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 «Про загальну мобілізацію» на всій території України оголошено проведення загальної мобілізації.
Відповідно до статті 65 Конституції України Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов?язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Відповідно до п.2 ст.8 Указу Президента України від 24.02.2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку здійснення призову військовозобов?язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв?язку та захисту інформації України, інших військових формувань України.
Згідно ст.15 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу», на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров?я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).
Відстрочка від призову на строкову військову службу визначена положеннями ст.17 даного закону, а саме: відстрочка від призову на строкову військову службу надається призовникам за рішенням районної (міської) призовної комісії відповідно до цього Закону за сімейними обставинами, станом здоров?я, для здобуття освіти та продовження професійної діяльності.
Відповідно до 4.8 ст.17 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу», відстрочка від призову на строкову військову службу для здобуття освіти на весь період навчання надається громадянам призовного віку, які навчаються: у закладах загальної середньої освіти III ступеня та професійної (професійно-технічної) освіти з денною формою навчання. У разі досягнення такими призовниками 21-річного віку відстрочка втрачає силу; у закладах фахової передвищої освіти з денною формою навчання, у тому числі під час здобуття початкового рівня (короткого циклу) та першого (бакалаврського) рівня вищої освіти за програмами ступеневої системи освіти; у закладах фахової передвищої та/або вищої освіти з денною формою навчання, у тому числі під час здобуття наступного ступеня освіти; у закладах середньої або вищої духовної освіти з денною формою навчання; в інтернатурі, аспірантурі або докторантурі з відривом або без відриву від виробництва.
Відповідно до ч.9 ст.17 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу», право на відстрочку від призову на строкову військову службу для здобуття освіти також мають громадяни України, які в рамках міжнародних договорів України навчаються у закладах освіти інших держав.
Стаття 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначено категорії військовозобов?язаних громадян України, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Приписи статті 23 Закону не регулюють питання перетинання державного кордону. Виїзд з України громадян України здійснюється з урахуванням вимог, передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянинами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1195 №57.
Відповідно до пункту 2-6 даної постанови - У разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов?язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Ця норма не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Відповідно до аб3.2 ч.3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
При цьому, для можливості виїзду окремих громадян України, які навчаються у закладах освіти за кордоном та нас оголошення мобілізації перебували на території України і не можуть в установленому порядку виїхати за межі України для продовження навчання, дане питання врегульовано на рівні Генерального штабу ЗСУ та Державної прикордонної служби, про що доведено до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідною телеграмою вищого командування.
Судом встановлено, що 14.06.2022 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою (вх.№3680 від 14.06.2022), в якій просив видати довідку для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, як такий що навчається в Білоруському державному технологічному університеті. До заяви ОСОБА_1 було надано нотаріально завірений переклад довідки про навчання в іноземному навчальному закладі, про що свідчить відповідна заява.
Для отримання довідки, призовники та військовозобов?язані повинні представити до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, на території якого вони перебувають постійно або тимчасово, наступні документи: заяву про видачу довідки із зазначенням підстав; нотаріально завірений переклад довідки про навчання в іноземному навчальному закладі із зазначенням форми здобуття освіти (денною або дуальною); для тих, хто навчається за контрактом нотаріально завірений переклад контракту укладеного між іноземним навчальним закладом та здобувачем освіти.
Як вже зазначалося вище, ОСОБА_1 було надано до ІНФОРМАЦІЯ_4 лише нотаріально завірений переклад довідки про навчання в іноземному навчальному закладі. Крім того, в даній довідці зазначено, що на державному забезпеченні не знаходиться, що відповідно, означає необхідність надання до ІНФОРМАЦІЯ_5 завіреного перекладу контракту укладеного між іноземним навчальним закладом та здобувачем освіти. А також, в даній довідці про навчання зазначено, що студент знаходиться в академічній відпустці з 10.03.2022 по 31.01.2023 рік.
Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про вищу освіту» - Здобувач вищої освіти має право на перерву у навчанні у зв?язку з обставинами, які унеможливлюють виконання освітньої (наукової) програми (за станом здоров?я, призовом на строкову військову службу у разі втрати права на відстрочку від неї, сімейними обставинами тощо). Таким особам надається академічна відпустка в установленому порядку. Навчання чи стажування в освітніх і наукових установах (у тому числі іноземних держав) може бути підставою для перерви у навчанні, якщо інше не передбачено міжнародними актами чи договорами між закладами вищої освіти.
Відповідно до ч.4 ст.46 Закону України «Про вищу освіту» - Поновлення на навчання осіб, відрахованих з закладів вищої освіти або яким надано академічну відпустку, а також переведення здобувачів вищої освіти здійснюються, як правило, під час канікул.
У вказаному законі (ч.5 ст.46) зазначено, що порядок надання академічної відпустки визначається положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Закладами освіти України застосовувалось Положення про академічні відпустки та повторне навчання у вищих закладах освіти затверджене спільним наказом МОН та МОЗ від 06.06.1996 №191/153, яке втратило чинність згідно з спільним наказом МОН і МОЗ від 13.02.2018 №145/250 Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров?я України від 06 червня 1996 року № 191/153. Щоправда, 10.01.2020 МОН скерувало на погодження до Державної регуляторної служби (ДРС) проект наказу «Про затвердження Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, та надання їм академічної відпустки», яка однак відмовила в погодженні цього наказу (рішення №70 від 03.02.2020 р.).
Тому в Україні заклади вищої освіти врегульовують порядок надання академічної відпустки у внутрішніх нормативних документах.
Оскільки процедура надання академічної відпустки у різних закладах освіти, а особливо в іноземних навчальних закладах, може мати певні відмінності, виникає необхідність у наданні підтвердних документів чи визначеного порядку від закладу освіти, в якому планує поновитися на навчання студент.
Про можливі терміни та можливість такого поновлення на навчання ОСОБА_1 посеред визначеного періоду в даному іноземному закладі освіти, будь які повідомлення чи довідки навчального закладу республіки білорусь ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не надавалися.
Поміж іншого, ОСОБА_1 22 роки, на момент вступу до Білоруського державного університету у 2018 році, про що зазначено в довідці про навчання, мав повних 18 років і він перебував та наразі перебуває в статусі призовника. Відстрочка таким категоріям громадян надається відповідно до ст. 17 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу».
Відтак, у разі своєчасного повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_4 про вступ до університету та надання довідки з навчального закладу про навчання в семиденний строк, як цього вимагає норма ч.11 ст.38 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу» та правила військового обліку (додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. №921), були б всі підстави для отримання відстрочки і на теперішній час не порушувалося б питання щодо надання відстрочки за ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з наданням дозволу на виїзд за кордон під час дії воєнного стану на території України.
Довідка, яку просив видати ОСОБА_1 не дає дозвіл на виїзд за кордон, а підтверджує право на відстрочку від призову за мобілізацією та відсутності заперечень для виїзду за межі України.
З приводу доводів позивача про те, що чоловіки, які є студентами іноземних вищих навчальних закладів денної форми навчання, що мають право на відстрочку від призову на підставі частини дев'ятої статті 17 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» фактично позбавлені права перетину державного кордону України з метою навчання в іноземному навчальному закладі, суд зазначає, що вказана обставина не дорівнює звільненню їх від обов'язку проходження військової служби, а надає лише право на відстрочку від призову.
При цьому, процедури надання відстрочки від призову на військову службу та надання права на перетин державного кордону в умовах воєнного стану є різними за змістом правовими процедурами, з огляду на нормативно-правове регулювання та компетенцію органів, які визначають наявність таких прав.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 вересня 2023 року у справі №160/14641/22.
Між іншим, судом встановлено, що 22.08.2022 року позивач повторно до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою (вх.№5679 від 22.08.2022), в якій просив зняти його з військового обліку призовників у зв'язку з виїздом на постійне проживання до республіки білорусь.
До заяви додано документи, серед яких: лист УДМС України в Житомирській області від 16.09.2021 №1801.2-5934/1801.2.1-21, контракт між іноземним навчальним закладом та здобувачем освіти (проте не перекладений та не завірений).
Заява була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та повідомлено ОСОБА_1 про її задоволення. Відповідно, на підставі постанови КМ України від 07.12.1016 №921 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов'язаних» та на підставі листа УДМС України в Житомирській області від 16.09.2021 №1801.2-5934/1801.2.1-21 ОСОБА_1 знято з військового обліку призовників та видано довідку на призовника, який виїжджає за кордон від 19.09.2022 №5035. Тобто, задоволено заяву позивача про зняття його з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 та видано довідку на призовника, який виїжджає за кордон.
Отже, підсумовуючи вищевикладене, враховуючи, що позивачем не надано належним чином перекладених та нотаріально завірених документів згідно визначених вимог, які є підставою для видачі довідки для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, тому підстави для її видачі відсутні.
Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Зважаючи на встановлені в ході розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.
Питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 03 жовтня 2024 року.
Суддя Р.М.Шимонович