Справа № 240/31648/23
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос Оксана Валентинівна
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
02 жовтня 2024 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , Військова частина НОМЕР_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
у листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 202 року №168 за період з 01 червня 2022 року по 28 березня 2023 року у розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень 00 копійок з врахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди 1 117 333,33 грн.
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 202 року №168 за період з 01 червня 2022 року по 28 березня 2023 року у розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень 00 копійок з врахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди 1 117 333,33 грн.
Свої вимоги обґрунтував тим, що, у порушення норм чинного законодавства, військова частина не нарахувала та не виплатила йому збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, у зв'язку з травмою, пов'язаною із захистом Батьківщини та у відпустках, внаслідок тяжкої травми, пов'язаної із захистом Батьківщини за період з 01 червня 2022 року по 28 березня 2023 року.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року позов задоволено частково.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці за станом здоров'я за період з 07.07.2022 по 25.08.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Вказує, що військова частина протиправно не нарахувала та не виплатила йому збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, у зв'язку з травмою, пов'язаною із захистом Батьківщини та у відпустках, внаслідок тяжкої травми, пов'язаної із захистом Батьківщини за період з 01 червня 2022 року по 28 березня 2023 року.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що позивач у періоди з 07.07.2022 по 27.07.2022, з 30.08.2022 по 08.09.2022, з 08.09.2022 по 15.09.2022 перебував на лікуванні у закладах охорони здоров'я із захворюваннями, що пов'язані з проходженням військової служби (не захистом Батьківщини), а тому не мав права на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, передбаченої пунктом 1 Постанови №168. Таким чином, позивач за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 у період з 09 червня 2022 року по 28 березня 2023 року мав право для нарахування та отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, на загальну суму 259 139 гривень 75 копійок, з розрахунку 30000 грн.
12 серпня 2024 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від ОСОБА_1 . У поданому відзиві просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги військової частині НОМЕР_1 за безпідставністю. Зазначає, що апелянт умисними діями не сплачував позивачу належні суми грошових виплат.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційних скарг законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу позивача слід задовольнити частково, а в задоволенні апеляційної скарги відповідача слід відмовити, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2023 №868 позивач у період з 09.06.2022 по 23.06.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Згідно наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 09.06.2022 №159, солдата ОСОБА_1 , з 09 червня 2022 року зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і визнано таким, що прибув та призначений на посаду стрільця-помічника гранатометника 1 відділення 1 аеромобільного-десантного взводу 3 аеромобільно-десантної роти та приступив до виконання службових обов'язків.
Приймаючи участь у бойових діях, 23.06.2022 позивач отримав мінно-вибухову травму, множинні забої поперекового відділу хребта, тазу, лівого колінного суглобу, про що свідчить довідка в/ч НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 03.09.2022 №694/2569. У довідці вказано, що поранення отримані під час виконання обов'язків військової служби, які пов'язані із захистом Батьківщини.
Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 26.06.2022 №176, солдата ОСОБА_1 , стрільця-помічника гранатометника 1 відділення 1 аеромобільного-десантного взводу 3 аеромобільно-десантної роти, визнано таким, що з 23 червня 2022 року вибув до Краматорської міської лікарні №3 м.Краматорськ, у зв'язку з отриманням поранення під час виконання бойового завдання.
З 27.06.2022 до 07.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у медичній частині НОМЕР_2 , що підтверджується перевідним епікризом №10009 (Форма первинної облікової документації №027/0). Основний діагноз: Вибухова травма: акубаротравма вух з пошкодженням цілісності барабанної перетинки; гостра двобічна післятравматична справа кондуктивно-сенсоневральна, зліва сенсоневральна приглухуватість; забій поперекового відділу хребта, лівого кульшового та колінного суглобів.
Для подальшого реабілітаційного лікування позивача переведено до КНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня", де він стаціонарно лікувався з 07.07.2022 до 27.07.2022, що підтверджується випискою-епікризом з медичної карти стаціонарного хворого №11297.
Відповідно до постанови ВЛК ОКНП "ЧОКЛ" від 27.07.2022, діагноз та постанова про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): акубаротравма справа, тяжка форма. Правобічна кондуктивна сенсоневральна глухуватість. С-подібний сколіоз поперекового відділу хребта. Забій поперекового відділу хребта. Забій лівого кульшового та колінного суглобів. Травма, Так, пов'язана з проходженням військової служби (довідка про обставини справи на момент медогляду відсутня). Ступінь важкості травми: Важка. Потребує відпустки за станом здоров я на 30 днів.
Згідно наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 28.07.2022 № 209, солдата ОСОБА_1 , визнано таким, що після лікування вибув у відпустку за станом здоров'я на 30 діб у м. Чернівці з 27 липня по 25 серпня 2022 року, що також підтверджується відпускним квитком в/ч НОМЕР_1 .
Відповідно до направлення в/ч НОМЕР_1 №598 від 24.08.2022, позивача направлено на оперативне лікування до Військово-медичного центру Західного Регіону м.Львів.
У вказаному центрі позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 30.08.2022 по 08.09.2022, що підтверджується копією виписки №11703 з медичної карти стаціонарного хворого. Рекомендовано після закінчення лікування надати відпустку за станом здоров'я.
У зв'язку з цим, позивачу надано відпустку за станом здоров'я на 30 днів з 15.09.2022 по 14.10.2022, що підтверджується відпускним квитком в/ч НОМЕР_1 .
11.10.2022 в/ч видано направлення №355 на медичний огляд військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет ступеня придатності до військової служби в Десантно-штурмових військах та ЗСУ.
Згідно довідки ВЛК від 20.10.2022 визнано захворювання таким, що пов'язане з проходженням військової служби. Запропоновано надати відпустку на 30 діб.
Відповідно до відпускного квитка від 21.10.2022 №272, в/ч НОМЕР_1 звільнено у відпустку за станом здоров'я на 30 діб з 21.10.2022 по 19.11.2022.
Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 20.12.2022 № 355, солдата ОСОБА_1 , що перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 після лікування, вважати таким, що з 19 грудня 2022 року прибув та приступив до виконання службових обов'язків.
Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 23.12.2022 № 358, солдата ОСОБА_1 , що перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 визнано таким, що з 23 грудня 2022 року направлений на проходження військово-лікарської комісії до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до довідки ВЛК від 25.02.2023 №1554 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки мінно-вибухової травми (23.06.2022), акубаротравми у вигляді гострої двобічної післятравматичної змішаної приглуховатості при сприйнятті шепітної мови. Травма, так, пов'язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми в/ч НОМЕР_1 від 03.09.2022 №694/2569). Непридатний до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах.
Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 30.01.2023 №32, солдата ОСОБА_1 , що перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 який був направлений на проходження військово-лікарської комісії, визнано таким, що станом на 30 січня 2023 року не повернувся до військової частини НОМЕР_1 без поважних причин та відповідно до пункту 15 розділу І наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" з 23 грудня 2022 року призупинити нарахування та виплату грошового забезпечення.
Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 28.03.2023 №89, солдата ОСОБА_1 , що перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 визнано таким, що з 27 березня 2023 року повернувся в район відведення 3 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , відновлено нарахування та виплата грошового забезпечення.
Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 20.04.2023 №112, солдата ОСОБА_1 , що перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 , колишнього стрільця-помічника гранатометника 1 відділення 1 аеромобільного-десантного взводу 3 аеромобільно-десантної роти, зараховано наказом командувача Десантно-штурмових військ Збройних сил України (по особовому складу) від 19 квітня 2023 року №56-РС в розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 , вважати таким, що справи та посаду здав та направлений для подальшого проходження. З 20 квітня 2023 року виключено зі списків особового складу.
При цьому, як вказує у відзиві відповідач, у період з 01 червня 2022 року по 28 березня 2023 року позивачу фактично виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану у наступних розмірах:
з 09.06.2022 по 30.06.2022 з розрахунку 100000 грн.
з 01.07.2022 по 06.07.2022 з розрахунку 100000 грн.
з 07.07.2022 по 21.07.2022 з розрахунку 30000 грн.
з 01.08.2022 по 31.08.2022 з розрахунку 30000 грн.
з 01.09.2022 по 30.09.2022 з розрахунку 30000 грн.
з 01.10.2022 по 31.10.2022 з розрахунку 30000 грн.
з 01.11.2022 по 30.11.2022 з розрахунку 30000 грн.
з 01.12.2022 по 22.12.2022 з розрахунку 30000 грн.
з 27.03.2022 по 20.04.2022 з розрахунку 30000 грн.
Позивач вважає, що йому протиправно не нараховувалась та не виплачувалась у період з 01 червня 2022 року по 28 березня 2023 року додаткова винагорода з розрахунку 100000 грн. на місяць за час перебування на лікування та у відпустці за станом здоров'я, тому звернувся до суду.
Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби.
Положеннями частини 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Статтею 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ) регламентовано, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з п.1 ст.9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Положеннями пунктів 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено Указами Президента України: №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 №254/2023.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (з урахуванням змін, внесених законом № 754 від 01.07.2022 - застосовується з 1 червня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
До наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, та перебування у відпустці за станом здоров'я за висновком ВЛК, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Спірним питання в межах розгляду даної справи є наявність у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 в розрахунку 100000 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні, та у відпустці у зв'язку з отриманою 23.06.2022 травмою.
Обґрунтовуючи безпідставність позовних вимог та відсутність підстав для виплати позивачу додаткової винагороди з 07.07.2022 по 27.07.2022, з 30.08.2022 по 08.09.2022, з 08.09. по 15.09.2022 з розрахунку 100000 грн. відповідач вказує на те, що позивач перебував на лікуванні та у відпустках за станом здоров'я у зв'язку з захворюваннями, не пов'язаними із захистом Батьківщини. В інші періоди позивач, перебував на службі без залучення до виконання бойових завдань та з 23.12.2022 по 31.12.2022 був у СЗЧ.
Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача при нарахуванні та виплаті позивачу у спірний період додаткової винагороди у вказаних розмірах, суд виходить з наступного.
Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України на час виникнення спірних правовідносин був встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою №248/1298 від 25.03.2022.
Згідно з пунктом 8 вказаного рішення визначено, що у період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100000 грн. за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого та перебування у відпустці у зв'язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
В подальшому, з метою врегулювання та встановлення єдиних підходів щодо порядку виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України прийнято рішення - окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29, яким серед іншого у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включати військовослужбовців, які [...] у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (ця норма застосовується з 24.02.2022).
Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Отже, виходячи зі змісту наведених норм в контексті спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що збільшена до 100 тисяч гривень додаткова винагорода виплачується військовослужбовцю за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я з дня отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого) й підставою для видання наказу щодо виплати такої винагороди є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Визначаючись щодо частини позовних вимог про невиплату відповідачем додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. з 01.06.2022 по 26.06.2022 колегія суддів зазначає, що згідно наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 09.06.2022 №159, солдата ОСОБА_1 , з 09 червня 2022 року зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і визнано таким, що прибув та призначений на посаду стрільця-помічника гранатометника 1 відділення 1 аеромобільного-десантного взводу 3 аеромобільно-десантної роти та приступив до виконання службових обов'язків.
Отже, лише з 09.06.2022 року позивача призвано на військову службу.
Інформація щодо перебування позивача на військовій службі та участь позивача у бойових діях з 01.06.2022 до 09.06.2022 у матеріалах справи відсутня.
В той же час, у період з 09 червня по 26 червня 2022 року позивачу, у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів виплачувалась додаткова винагорода з розрахунку 100000 грн.
За таких підстав вимоги за вказаний період задоволенню не підлягають.
Починаючи з 27.06.2022 до 07.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у медичній частині А1028, що підтверджується перевідним епікризом №10009 (Форма первинної облікової документації №027/0). Основний діагноз: Вибухова травма: акубаротравма вух з пошкодженням цілісності барабанної перетинки; гостра двобічна післятравматична справа кондуктивно-сенсоневральна, зліва сенсоневральна приглухуватість; забій поперекового відділу хребта, лівого кульшового та колінного суглобів.
У період з 27 червня по 30 червня 2022 року та з 01 липня 2022 року по 06 липня 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100000 грн. за період перебування на стаціонарному лікуванні.
З метою подальшого реабілітаційного лікування позивача переведено до КНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня", де він стаціонарно лікувався з 07.07.2022 до 27.07.2022, що підтверджується випискою-епікризом з медичної карти стаціонарного хворого №11297.
Відповідно до постанови ВЛК ОКНП "ЧОКЛ" від 27.07.2022, діагноз та постанова про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): акубаротравма справа, тяжка форма. Правобічна кондуктивна сенсоневральна глухуватість. С-подібний сколіоз поперекового відділу хребта. Забій поперекового відділу хребта. Забій лівого кульшового та колінного суглобів. Травма, Так, пов'язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми на момент медогляду відсутня). Ступінь важкості травми: Важка. Потребує відпустки за станом здоров'я на 30 днів.
З 27.07.2022 по 25.08.2022 позивач перебував у відпустці за станом здоров'я.
У період з 26 серпня по 29 серпня 2022 року позивач під час перебування в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 без залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами, тому за вказані дні відповідачем нараховано додаткову винагороду з розрахунку 30000 грн.
У період з 30.08.2022 по 08.09.2022 позивач перебував на оперативному лікуванні у Військово-медичному центрі Західного Регіону м.Львів, та з 09.09.2022 по 14.09.2022, після чого з 15.09.2022 по 14.10.2022 він перебував у відпустці за станом здоров'я.
Крім того, 11.10.2022 в/ч видано направлення №355 на медичний огляд військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет ступеня придатності до військової служби в Десантно-штурмових військах та ЗСУ.
Згідно довідки ВЛК від 20.10.2022 визнано захворювання таким, що пов'язане з проходженням військової служби, у зв'язку з чим надано відпустку за станом здоров'я на 30 діб з 21.10.2022 по 19.11.2022.
У період з 01 грудня по 18 грудня 2022 року позивач приступив до виконання обов'язків військової служби у розпорядженні в/ч НОМЕР_3 , а з 19 грудня 2022 року по 22 грудня 2023 у в/ч НОМЕР_1 без залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), з огляду на що, додаткова винагорода нарахована з розрахунку 30000 грн.
З 23 грудня 2022 року позивач направлений на проходження військово-лікарської комісії до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 30.01.2023 №32, солдата ОСОБА_1 , що перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 який був направлений на проходження військово-лікарської комісії, визнано таким, що станом на 30 січня 2023 року не повернувся до військової частини НОМЕР_1 без поважних причин та відповідно до пункту 15 розділу І наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" з 23 грудня 2022 року призупинити нарахування та виплату грошового забезпечення.
25.02.2023 №1554 ВЛК видано довідку, якою отриману позивачем травму пов'язано із захистом Батьківщини довідка про обставини травми в/ч НОМЕР_1 від 03.09.2022 №694/2569). Непридатний до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах.
Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 28.03.2023 №89, солдата ОСОБА_1 , що перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 визнано таким, що з 27 березня 2023 року повернувся в район відведення 3 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , відновлено нарахування та виплата грошового забезпечення.
З 27 березня 2023 року по 20 квітня 2023 року позивач виконував обов'язки військової служби під час перебування в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 без залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), у зв'язку з чим у вказаний період відповідачем правомірно здійснювалося нарахування та виплата додаткової винагороди з розрахунку 30000 грн.
Таким чином, визначаючись щодо права позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 202 року №168 за період з 01 червня 2022 року по 28 березня 2023 року у розмірі 100 000 (сто тисяч ) колегія суддів зазначає наступне.
Як вже зазначалося судом, приймаючи участь у бойових діях, 23.06.2022 позивач отримав мінно-вибухову травму, множинні забої поперекового відділу хребта, тазу, лівого колінного суглобу, про що свідчить довідка в/ч НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 03.09.2022 №694/2569. У довідці вказано, що поранення отримані під час виконання обов'язків військової служби, які пов'язані із захистом Батьківщини.
В той же час, як зазначив позивач, довідку про обставини травми він отримав після повернення до в/ч НОМЕР_1 , а тому така не подавалася ним під час проходження ВЛК.
З 27.06.2022 до 07.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у медичній частині НОМЕР_2 , що підтверджується перевідним епікризом №10009 (Форма первинної облікової документації №027/0). Основний діагноз: Вибухова травма: акубаротравма вух з пошкодженням цілісності барабанної перетинки; гостра двобічна післятравматична справа кондуктивно-сенсоневральна, зліва сенсоневральна приглухуватість; забій поперекового відділу хребта, лівого кульшового та колінного суглобів.
Для подальшого реабілітаційного лікування позивача переведено до КНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня", де він стаціонарно лікувався з 07.07.2022 до 27.07.2022, що підтверджується випискою-епікризом з медичної карти стаціонарного хворого №11297.
Згідно наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 28.07.2022 № 209, солдата ОСОБА_1 , визнано таким, що після лікування вибув у відпустку за станом здоров'я на 30 діб у м. Чернівці з 27 липня по 25 серпня 2022 року, що також підтверджується відпускним квитком в/ч НОМЕР_1 .
Відповідно до постанови ВЛК ОКНП "ЧОКЛ" від 27.07.2022, діагноз та постанова про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): акубаротравма справа, тяжка форма. Правобічна кондуктивна сенсоневральна глухуватість. С-подібний сколіоз поперекового відділу хребта. Забій поперекового відділу хребта. Забій лівого кульшового та колінного суглобів.
Травма, так, пов'язана з проходженням військової служби (довідка про обставини справи на момент медогляду відсутня). Ступінь важкості травми: Важка. Потребує відпустки за станом здоров я на 30 днів.
Довідкою ВЛК ОКНП "ЧОКЛ" від 27.07.2022 отриману позивачем травму пов'язано з проходженням військової служби, у зв'язку з відсутністю довідки про обставини травми.
Разом з тим, відповідно до витягу з протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ по встановленню причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) від 24.07.2023 №2239 травма солдата ОСОБА_1 так, пов'язана із захистом Батьківщини.
Постанову про причинний зв'язок наслідків травми за довідкою ВЛК ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" від 27.07.2022 відмінити.
Так, у відповідності до постанови КМУ №168 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Тобто, для отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень особа повинна перебувати на стаціонарному лікуванні або у відпустці для лікування внаслідок отриманого саме тяжкого поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини. Підставою для видання наказу є довідка про обставини травми.
У даному випадку позивач з 07.07.2022 до 27.07.2022 перебував на стаціонарному лікуванні, у відпустці з 27.07.2022 по 25.08.2022 саме у зв'язку з отриманою тяжкою травмою, отримання якої в подальшому пов'язано із захистом Батьківщини.
Водночас, відповідач видав довідку 03.09.2022 №694/2569 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402, в якій відображено, що поранення отримані позивачем під час виконання обов'язків військової служби, які пов'язані із захистом Батьківщини.
Отже, час перебування на стаціонарному лікуванні та перебування на лікуванні у зв'язку із тяжкою травмою позивача у період з 07.07.2022 по 25.08.2022 підтверджується належними доказами.
У період з 30.08.2022 по 08.09.2022 позивач перебував на оперативному лікуванні у Військово-медичному центрі Західного Регіону м.Львів, та з 09.09.2022 по 14.09.2022, після чого з 15.09.2022 по 14.10.2022 він перебував у відпустці за станом здоров'я.
11.10.2022 в/ч видано направлення №355 на медичний огляд військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет ступеня придатності до військової служби в Десантно-штурмових військах та ЗСУ.
Згідно довідки ВЛК від 20.10.2022 визнано захворювання таким, що пов'язане з проходженням військової служби, у зв'язку з чим надано відпустку за станом здоров'я на 30 діб з 21.10.2022 по 19.11.2022.
23 грудня 2022 року позивач направлений на проходження військово-лікарської комісії до ІНФОРМАЦІЯ_2 де протягом січня і проходив її.
Як слідує з долучених до матеріалів справи доказів, причинною перебування ОСОБА_1 на лікуванні у зазначених вище проміжках часу, слугувало саме отримане поранення під час виконання бойового завдання 23 червня 2022 року поблизу населеного пункту Богородичне, Краматорського району, Донецької області (а.с.28, зворот).
Враховуючи обставини вказаної справи, надані суду докази, колегія суддів вважає, що позивач має право на виплату додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. не тільки за визначений судом першої інстанції період з 07.07.2022 року по 25.08.2022 року, а і за період з 26 серпня 2022 року по 29 січня 2023 року, з виключенням періоду коли позивач виконував обов'язки військової служби під час перебування в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 без залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями).
Щодо періоду з 31.01.2023 року по 28 березня 2023 року, то такий період не підлягає до задоволення, з огляду на те, що за матеріалами справи станом на 30 січня 2023 року ОСОБА_1 не повернувся до військової частини НОМЕР_1 без поважних причин, доказів перебування на лікуванні, в зазначений період, позивачем до суду не надано, а відповідно до повідомлень відповідача (відзив на позовну заяву) в зазначений період відповідні кошти не нараховувалися у зв"язку з самовільним залишенням позивачем військової частини. Тому у суду відсутні підстави для задоволення цієї частини позовних вимог.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці за станом здоров'я за період з 07.07.2022 по 29.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 1117333,33 грн., то такі задоволенню не підлягають, оскільки розрахунок додаткової винагороди та визначення періоду, за який вона повинна виплачуватися, є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходить військову службу та який виплачує йому грошове забезпечення. Тому, саме на відповідача, за наявності передбачених законодавством підстав, покладається обов'язок нарахування певного розміру зазначеної додаткової винагороди.
Суд не може перебирати на себе функції органу, що здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги позивача дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, рішення у якій підлягає скасуванню з постановлянням нової постанови.
Доводи апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 висновків суду не спростовують.
У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
у задоволенні вимог апеляційної скарги Військова частина НОМЕР_1 - відмовити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року у відмовленій його частині за період з 26.08.2022 року по 29.01.2023 року - скасувати.
Прийняти в цій частині нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 за період з 26 серпня 2022 року по 29 січня 2023 року, з розрахунку 100 000 (сто тисяч) гривень, за виключенням періодів виконання позивачем обов'язків військової служби під час перебування в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 без залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями).
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 за період з 26 серпня 2022 року по 29 січня 2023 року з розрахунку розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень 00 копійок, за виключенням періодів виконання позивачем обов'язків військової служби під час перебування в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 без залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями).
В решті рішення (у відмовлених частинах періодів: з 01.06.2022 року по 08.06.2022 року; з 09.06.2022 року по 06.07.2022 року; з 30.01.2023 по 28.03.2023 року та у задоволеній частині періоду з 07.07.2022 року по 25.08.2022 року) - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.