01 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/10821/24
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про:
- визнання протиправними дії щодо обмеження з 01.02.2023 року пенсії максимальним розміром, нарахованої згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань від 11.07.2023 року №9/3-1459 та із врахуванням індексацій, визначених постановами КМ України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році", №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році" та відповідно до постанови КМ України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році";
- зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по оновленій довідці про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань від 11.07.2023 року №9/3-1459 станом на 01.01.2023 року, та виплату пенсії з 01.02.2023 року без обмеження її максимальним розміром включно з індексацією згідно постанови КМ України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році", з 01.03.2023 року включно з індексацією згідно постанови КМ України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році", та з 01.03.2024 року включно з індексацією згідно постанови КМ України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році", з урахуванням вже здійснених виплат.
В обґрунтування позову Позивач зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 року у справі №240/11122/23 було зобов'язано Відповідача виплачувати пенсію в повному обсязі, без обмеження максимальним розміром та із врахуванням індексації згідно постанови КМ України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році". Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 року у справі №240/16773/23 було зобов'язано Відповідача виплачувати пенсію в повному обсязі, без обмеження максимальним розміром та із врахуванням індексації.
Крім того, у провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебуває справа №240/7598/24 щодо протиправності дій Відповідача про обмеження виплати пенсії та без врахування індексації згідно постанови КМ України №185 від 23.02.2024року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році".
Позивач зазначає, що незважаючи на судові рішення в травні 2024 року дізнався, що Відповідачем проведено черговий перерахунок його пенсії на виконання судових рішень та її індексацію, загальний розмір пенсії становить 41 041,56 грн., але Відповідач з 01.05.2024 року виплачує лише в розмірі 27 720,47 грн.
Такі дії Відповідача Позивач вважає протиправними, так як має паво на виплату пенсії в повному обсязі.
Ухвалою від 07.06.2024 року відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Після 01.03.2018 року основний розмір пенсії Позивача неодноразово переглядався.
Одночасно у відзиві зазначається, що з 01.03.2024 року Позивачу проведено індексацію його пенсії у повній відповідності до вимог постанови №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році".
Жодних доводів щодо обмеження виплати Позивачу пенсії в повному обсязі у відзиві не наведено.
Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, Позивач перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
З 01.01.2018 Позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103.
Судом встановлено, що станом на 01.03.2024 року проведено черговий перерахунок (індексацію) пенсії Позивача і перерахований її розмір становив 41041,56 грн., в тому числі 1500,00 грн. індексації, передбаченої постановою КМ України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році".
Разом з тим, виплата пенсії з 01.03.2024 року Позивачу проводиться лише в розмірі 27 720,47 грн.
Як зазначено в листі Відповідача від 20.05.2024 року, копія якого долучена до позову та досліджена судом, Позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання судових рішень у справах №240/26607/23 та №240/16773/23 та її індексацію відповідно до постанов КМ України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році", №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році" та відповідно до постанови КМ України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році". Загальний розмір пенсії із урахуванням перерахунку та індексації становить 34 869,79 грн., але виплата здійснюється лише в розмірі 27 720,47 грн.
Жодних обґрунтувань такого обмеження у виплаті пенсії в листі також Відповідачем не наведено.
Одночасно суд враховує, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 року у справі №240/11122/23 було зобов'язано Відповідача виплачувати пенсію в повному обсязі, без обмеження максимальним розміром та із врахуванням індексації згідно постанови КМ України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році".
Суд враховує, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 року у справі №240/26607/23 було зобов'язано Відповідача провести з 01.02.2023 перерахунок пенсії Позивача на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 11.07.2023 №9/3-1459, з урахуванням всіх зазначених у ній основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже здійснених виплат.
Тобто, право Позивача на перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 11.07.2023 №9/3-1459 є захищеним судовим рішенням і додаткового судового захисту не потребує.
Суд враховує, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 року у справі №240/16773/23 було зобов'язано Відповідача провести перерахунок та виплату пенсії Позивача з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром та із урахуванням індексації пенсії за 2023 рік, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Суд враховує, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №240/7598/24 було зобов'язано Відповідача провести перерахунок та виплату пенсії Позивача з 01.03.2024, з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зазначене свідчить, що право Позивача на перерахунок пенсії з 01.02.2023 із урахуванням індексації пенсії за 2023 рік та з 01.03.2024 року із урахуванням індексації пенсії за 2024 рік є захищеним судовими рішеннями і додаткового судового захисту не потребує.
Таким чином, суть спірних відносин між сторонами по даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності підстав для обмеження з 01.03.2024року виплати Позивачу пенсії.
Безспірно, за приписами частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції відповідно до Закону N 3668-VI від 08.07.2011) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Разом з тим, суд погоджується із доводами Позивача, що правові норми (в цілому) ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, які передбачали обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність і що набули чинності відповідно до Закону №3668-VI та Закону №911-VIII, були предметом судового розгляду Конституційним Судом України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (справа № 1-38/2016).
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 обидва речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, з дня набрання чинності вказаного рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 обмеження пенсій, призначених відповідно до положень Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, є неконституційними.
Тобто, обмеження розміру пенсії, призначеної у відповідності до вимог Закону N 2262-XII не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Одночасно суд враховує, що відповідно до копії розрахунку пенсії Позивача, долученої до позову та дослідженої судом, з 01.03.2024 року перерахунок пенсії Позивача проведено виключно із урахуванням індексації відповідно до постанови КМ України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році".
В ході такого перерахунку не було враховані суми індексації пенсії Позивача відповідно до постанови КМ України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році" та постанови КМ України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році".
Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку пенсії Позивачу з 01.03.2024 року без врахування індексації за 2022 та 2023 роки є протиправними.
Суд погоджується із доводами Позивача, що з 01.03.2024року розмір його пенсії повинен становити 41 041,56 грн., який складається із 33 369,79 грн. основного розміру пенсії та її індексації в сумі 4 671,77грн. (2022 рік), 1500,00 грн. (2023 рік) та 1500,00 грн. (2024рік).
Такий сумарний підсумок розміру пенсії Позивача зазначено в розрахунку станом на 01.05.2024 року, копія якого долучена до позову та досліджена судом.
Разом з тим, як встановлено судом та визнається сторонами, з 01.03.2024 року виплата пенсія Позивачу здійснюється лише в розмірі 27 720,47 грн.
Всупереч вимогам ст.77 КАС України Відповідачем у відзиві на позов не наведено жодних обґрунтувань правомірності таких обмежень у виплаті пенсії Позивачу.
Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження Позивачу у виплаті з 01.03.2024 року пенсії в повному обсязі є протиправними.
Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог ч.2 ст.55 Закону N 2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов'язання Відповідача виплачувати Позивачу з 01.03.2024 року раніше нараховану пенсію в повному розмірі, в тому числі з урахування індексації пенсії відповідно до постанови КМ України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році", постанови КМ України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році" і відповідно до постанови КМ України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році", без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до вимог ст.139-143 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 1211,20 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження з 01.03.2024 року виплати пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 року раніше нараховану пенсію в повному розмірі, в тому числі з урахування індексації пенсії відповідно до постанови КМ України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році", постанови КМ України №168 від 24.02.2023року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році" і відповідно до постанови КМ України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році", без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.
Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 1211,20 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Ф. Нагірняк
01.10.24