Справа № 2а-3073/10
04 листопада 2010 року м.Донецьк
Пролетарський районний суд м.Донецька у складі:
головуючої - судді Кирилюк Н.А.
при секретарі Нехорошкіній І.М.
за участю:
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за. позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивачка звернулася до суду з даним позовом, в якому посилається на те, що 19.08.2010 вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок розміру її пенсії відповідно до вимог ст.40, 42 Закону Украни «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Рішенням від 19.08.2010 року відповідач прийняв рішення про перерахунок пенсії по стажу та відмовив перерахувати пенсію по заробітній платі. Просила визнати протиправними дії відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економики України за календарний рік, що передує зверненню за перерахунком пенсії з 01.02.2010 року.
У судове засідання з'явився представник позивачки, просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на вимоги ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» застосувавши для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.
У судове засідання представник відповідача не з'явився, просив розглянути справи за відсутність її представника, надав письмові заперечення на позов, якими просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав. За заявою позивача відповідачем було зроблено перерахунок раніше призначеної пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197,91 грн.) При проведенні зазначеного перерахунку відповідач керувався тим, що після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. неконституційними змін, що були внесені до статті 40, 42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, та порядку проведення перерахунку, рішення щодо відновлення дії вказаної норми в попередній редакції не приймалось, у зв'язку з чим перерахунок пенсії позивачу проводився відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році, відповідно до пункту третього пункту 11 останови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Суд, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з рішення УПФУ у Пролетарському районі м.Донецька № 334 від 19.08.2010 року, позивач розглянув заяву позивачки та вирішив перерахувати розмір її пенсії за 2010 рік по стажу, у перерахунку розміру пенсії по заробітній платі відмовлено. Крім того, відповідач у рішенні вказав, що перерахунок пенсії був здійснений згідно отриманих даних про сплату страхових внесків зараховано по 30.06.2010, середньомісячний заробіток в такому випадку був обчислений за період з 01.03.1992 по 28.02.1998, та з 01.07.2000 по 30.06.2010, коефіцієнт заробітку, обчислений відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає 1,40996. При чому розрахунок середньомісячного заробітку (СМЗ) для обчислення пенсії проводився згідно постанови КМУ від 28.05.2008 № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, що зайняті у галузях економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.). Обчислений таким чином СМЗ становив 1689,01 грн., що є меншим ніж заробіток із якого обчислено пенсію на час винесення рішення - 1742,49 грн. У зв'язку з вказаним, було відмовлено у перехунку пенсії по заробітній платі.
Суд не погоджується із зазначеним перерахунком відповідача та вважає перерахунок пенсії, здійснений відповідачем із застосуванням середньої заробітної плати за 2007 рік незаконним, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивачки за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року .
З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачці ОСОБА_2 з 01.07.2000 по 30.06.2010 року здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, а саме, врахована її заробітна плата, в тому числі за даними персоніфікованого обліку за період з 01.03.1992 по 28.02.1997 та з 01.07.2000 по 30.06. 2010 року.
Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV визначається Державним комітетом статистики України.
Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_2 вона просила зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії саме з застосуванням середної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії ), як це передбачено ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, та є таким, що відповідає вимогам законодавства.
Відповідно до частини 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.
Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Враховуючи викладене, зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_2 з 01 вересня 2010 року перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік є таким, що ґрунтується на законі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 8, 9, 10, 11,12, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, стст. 46, 48, 64, п.1 ч.1 ст.92, ст.152 Конституції України, ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , суд -
Позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька про відмову у перерахунку пенсії по заробітній платі неправомірними.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька з 01.07.2010 року здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по стажу та заробітку відповідно до ст. 40, до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки України за 2009 рік та провести відповідні виплати починаючи з 01.09.2010 року з урахуванням виплачених сум.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя Н.А. Кирилюк