про відкриття провадження в адміністративній справі
01 жовтня 2024 року справа № 340/6217/24
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Брегей Р.І., розглянувши у м.Кропивницький адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до суду зі заявою до Управління про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.
Водночас просила суд зобов'язати відповідача перерахувати і виплачувати кошти з 01 липня 2021 року.
25 вересня 2024 року судом прийнято ухвалу, якою позов залишено без руху.
Судом встановлено, що строк звернення до суду пропущений за період до 21 березня 2024 року і не подано заяви про його поновлення.
27 вересня 2024 року представник ОСОБА_1 подав заяву про поновлення строку звернення до суду.
Зазначає, що застосування шестимісячного строку звернення до суду унеможливить реалізувати право на отримання соціальних виплат.
Пояснює, що висновки у рішеннях Конституційного Суду України і Верховного Суду стали підставою звернення до суду.
Суд, ознайомившись з матеріалами заяви, зробив висновок про повернення позову в частині вимог і відкриття провадження в іншій частині вимог з таких підстав.
Так, приписами частини 2 статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Приписами частини 2 статті 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Отже, строк звернення до суду не застосовується щодо нарахованих сум пенсії.
У даному випадку мова не йде про це.
Позивач просить перерахувати пенсію з 01 липня 2021 року.
Тому до спірних правовідносин поширюється строк звернення до суду, який встановлено КАС України.
ОСОБА_1 щомісяця отримувала пенсію, тому не могла не знати, що розмір не відповідає вимогам законодавства (могла вникати і вивчати питання упродовж строку звернення до суду (6 місяців)).
Правовий висновок суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, який міститься у постанові від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19.
Позовна заява подана до суду 21 вересня 2024 року.
Отже, на час звернення до суду завершився шестимісячний строк звернення щодо вимоги про зобов'язання перерахувати пенсію за період з 01 липня 2021 року до 21 березня 2024 року.
Заява про поновлення строку звернення до суду не містить поважних причин цього.
Водночас карантин встановлено з 12 березня 2020 року на підставі постанови Уряду України від 11 березня 2020 року №201.
Постанова набрала чинності 12 березня 2020 року.
Дія карантину неодноразово продовжувалось і відмінена на підставі постанови Уряду України від 27 червня 2023 року №651.
Відповідно до приписів пункту 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Заява про поновлення строку звернення до суду не містить пояснень щодо дії обмежень карантину, які завадили своєчасно звернутися до суду.
Таким чином ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду в частині вимоги позову щодо перерахунку пенсії за період до 21 березня 2024 року.
Тому суд відмовляє у задоволені клопотання.
У постанові Верховного Суду від 17 квітня 2024 року у справі №460/20412/23 (аналогічна справа), на яку посилається позивач відсутній висновок про незастосування строку звернення до суду у спірних правовідносинах.
Суд не досліджував таке питання, так як не стало предметом касаційної скарги (відповідач не подав касаційну скаргу з цього питання, так як суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову).
Більше того постанова Верховного Суду не містить відступу від попередніх правових висновків з цього питання, про які зазначив суд.
Прийняття рішення Конституційним Судом України від 03 квітня 2024 року №4-р(І)/2024, яким вирішено публічно-правовий спір між позивачем і законодавчою владою, не може вказувати на початок обізнаності про порушене право з 2021 року, так як ОСОБА_1 щомісячно отримувала пенсію у меншому розмірі.
Питання щодо стягнення шкоди (виплата пенсії у меншому розмірі за період з 01 липня 2021 року по 21 березня 2024 року) вирішується за позовом до держави у порядку приписів частини 3 статті 152 Конституції України.
Відповідно до приписів частин 1 і 2 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду зі заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Водночас приписами пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Тому позовна заява повертається ОСОБА_1 в частині вимоги щодо перерахунку пенсії за період до 21 березня 2024 року.
Рішення суду не є перешкодою повторного звернення до суду.
Питання поновлення строку звернення до суду буде вирішуватись судом за наступним зверненням.
В іншій частині вимог щодо зобов'язання перерахувати пенсію з 22 березня 2024 року позов подано і оформлено з додержанням вимог статей 160-161 КАС України, а тому провадження у справі належить відкрити.
Керуючись приписами статті 263 КАС України, суд зробив висновок про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Відповідно до приписів пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнена від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.123, 169, 171, 263 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду.
Позовну заяву в частині вимоги щодо перерахунку пенсії за період до 21 березня 2024 року повернути ОСОБА_1 .
В частині вимоги позову щодо зобов'язання перерахувати пенсію з 22 березня 2024 року відкрити спрощене позовне провадження (без виклику сторін).
Запропонувати відповідачу надати відзив протягом 10 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Роз'яснити сторонам, що письмові заяви учасників справи (відзив на позовну заяву) направляються до суду і одночасно іншим учасникам справи.
Роз'яснити сторонам їх процесуальні права та обов'язки, що встановлені приписами статей 44-47 КАС України.
Зобов'язати відповідача, як суб'єкта владних повноважень, надати до дня судового засідання у разі заперечення проти позову всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при вчиненні оскарженої бездіяльності.
Ухвала не може бути оскаржена.
Ухвала набирає законної сили після підписання суддею.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ