01.10.2024 року КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 533/892/24
Провадження № 1-кс/533/3/24
01 жовтня 2024 року селище Козельщина
Слідча суддя Козельщинського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
01 жовтня 2024 року представник скаржника ОСОБА_2 - адвокат ОСОБА_3 через систему «Електронний суд» звернувся від імені та в інтересах скаржника до Козельщинського районного суду Полтавської області зі скаргою на бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у якій представник скаржника просив:
- визнати бездіяльність посадових осіб Сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції №2 Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення протиправною;
- зобов'язати відповідну посадову особу прийняти та невідкладно зареєструвати подану ОСОБА_2 27.09.2024 заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України, у Єдиному реєстрі досудових розслідувань.
З наданої копії заяви про вчинення кримінального правопорушення (а.с. 4-5) вбачається, що скаржник ОСОБА_2 27.09.2024 звернувся зі заявою до Сектору поліцейської діяльності №1 поліції №2 Кременчуцького районного управління поліції в Полтавській області, в якій просив:
1. Внести за даною заявою про кримінальне правопорушення відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно розпочати досудове розслідування кримінального правопорушення за ч. 3 ст. 190 КК України.
2. Надати йому на руки або надіслати на поштову адресу документ, що підтверджує прийняття цієї заяви і її реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань.
3. Визнати його потерпілим у даній справі.
4. Дати юридичну оцінку викладеним у заяві обставинам, провести всі необхідні слідчі дії, з подальшим притягненням винної особи до відповідної кримінальної відповідальності.
5. Повідомити його письмово, шляхом надіслання на поштову адресу, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.
6. Відповідь за результатами розгляду й вирішення даної заяви надати у письмовому вигляді у передбачений законодавством України термін.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений главою 26 КПК України.
Так, ч. 1 ст. 303 КПК України закріплений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена така бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення … зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Разом з тим, статтею 25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. З вказаною нормою кореспондується вимога п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, у відповідності до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
За таких обставин, бездіяльність в сенсі кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі:
- надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб'єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР;
- наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення; - невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб'єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.
Аналогічний порядок унесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення викладений у Положенні про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, який затверджений Наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298, згідно з п. 6 Розділу 2 якого реєстратори Реєстру (далі - Реєстратор) - уповноважені службові особи органів прокуратури та органів досудового розслідування, які за допомогою програмних засобів ведення Реєстру з урахуванням повноважень, визначених КПК України та цим Положенням, створюють (редагують) інформацію (електронні форми) про кримінальні правопорушення, осіб, що їх вчинили, та рух кримінальних проваджень, формують витяг з Реєстру тощо. Реєстраторами є:
? прокурори, уповноважені на здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням;
? керівники органів прокуратури, які діють у межах повноважень, визначених КПК України;
? керівники органів досудового розслідування та органів дізнання, уповноважені на здійснення організації досудового розслідування та дізнання;
? службові особи органу Національної поліції, органу безпеки, органу Державного бюро розслідувань, органу Бюро економічної безпеки України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень (далі - слідчий);
? службові особи підрозділу дізнання органу Національної поліції, органу безпеки, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державного бюро розслідувань, Національного бюро у випадках, установлених цим Кодексом, уповноважена особа іншого підрозділу зазначених органів, які уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків (далі - дізнавач).
Отже, вносити відомості до ЄРДР має не будь-який правоохоронний орган чи його посадова особа, структурний підрозділ, а виключно особа, яка наділена відповідними повноваженнями.
Сектор поліцейської діяльності № 1, що територіально розташований у селищі Козельщина Кременчуцького району Полтавської області, є структурним підрозділом відділу поліції. У той же час відділ поліції № 2 Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень. Територією обслуговування відділу поліції є: Горішньоплавська міська, Пришибська сільська, Козельщинська селищна, Новогалещинська селищна територіальна громада.
Отже саме відділ поліції № 2 Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області є органом досудового розслідування у розумінні закону. Сектор поліцейської діяльності самостійним органом досудового розслідування не є.
Місцезнаходження вказаного відділу поліції № 2, тобто органу досудового розслідування: вулиця Добровольського, буд. 6, місто Горішні Плавні, Кременчуцький район, Полтавська область, 39800.
Але юрисдикція слідчого судді Козельщинського районного суду Полтавської області не поширюється на вказану територію, тобто слідчий суддя Козельщинського районного суду Полтавської області не є судом, встановленим законом у розміні вимог КПК та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З цих підстав слідчий суддя не аналізує та не робить висновки щодо підставності заяви про вчинене кримінальне правопорушення та наявність в заяві інформації, яка свідчить про наявність складу кримінального правопорушення.
Статтею 306 КПК України не визначено підсудність розгляду таких скарг.
У той же час, системний аналіз п. 18 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 132, ч. 1 ст. 184, ч. 1 ст. 192, ч. 2 ст. 234 КПК України свідчить, що скарга на бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Отже необхідно дійти висновку, що положення КПК України щодо здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, розповсюджуються, у тому числі, й для визначення підсудності розгляду скарг, які подаються відповідно до параграфа 1 глави 26 КПК України.
Зазначений висновок відповідає роз'ясненню, яке викладене в п. 3 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-559/0/4-13 від 05.04.2013 «Про деякі питання здійснення слідчим суддею суду першої інстанції судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб під час застосування заходів забезпечення кримінального провадження».
З цих підстав розгляд даної скарги не відноситься до підсудності слідчого судді Козельщинського районного суду Полтавської області.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.
На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 303, 304, 306, 369-372, 395 КПК України, слідча суддя
Повернути ОСОБА_2 скаргу на бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - для звернення за підсудністю до слідчого судді Комсомольського міського суду Полтавської області (місцезнаходження: вул. Гірників, буд. 17, м. Горішні Плавні, Кременчуцький район, Полтавська область, 39800).
Роз'яснити заявнику, що відповідно до ч. 7 ст. 304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду у порядку, передбаченому цим Кодексом.
Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня отримання її копії.
Слідча суддя ОСОБА_1