30 вересня 2024 року м. Ужгород№ 260/3432/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області) про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 01.03.2023 року сумою 1500 гривень розміру збільшення пенсії позивача, перерахованої з метою її індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та зобов'язати відповідача здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату позивачу пенсії із розрахунку 71% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 гривень, з врахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова 168) та обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
Ухвалою судді від 20.05.2024 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
04.06.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, відповідач заперечує щодо заявлених позовних вимог.
Щодо заявленої вимоги про зменшення відсоткового розміру пенсії з 71% до 70% при проведеному перерахунку, повідомляє, що позивач отримавши відповідь від Головного управління ПФУ в Закарпатській області дійшов до помилкових висновків, що розмір його пенсії, станом на 01.03.2023 року був обрахований без врахування розміру 71% сум грошового забезпечення. Оскільки, працівником відділу звернень громадян до листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 05.04.2024 року № 1979-1786/К-02/8-0700/24 помилково було підкріплено старий попередній розрахунок, в якому містився відомості про прорахунок в розмірі 70%. Проте, у матеріалах пенсійної справи міститься дійсний та вірний розрахунок розміру пенсії позивача від 01.03.2022 року та від 01.03.2023 року на основі яких позивачу здійснювалось виплати розміру пенсії 01.03.2023 року. Розрахунок, що був наданий позивачу не містить перерахунків, що були враховані після винесеного рішення суду у справі № 260/10825/23.
Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року по справі №260/10825/23 було зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром на рівні десяти прожитковими мінімумами для осіб, що втратили працездатність з урахуванням основного розміру пенсії 71 % грошового забезпечення та раніше виплачених сум. Дане рішення виконано в добровільному порядку у зв'язку з чим розмір отримуваної позивачем пенсії склав до виплати 42235,97 грн. без врахування будь-яких обмежень максимального розміру підтвердженням є розрахунок від 19.03.2024 року.
Щодо позовної вимоги здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 Головне управління не погоджується з вказаною вимогою позивача у зв'язку з її безпідставністю.
Вказує, що з 01.03.2023 року поводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Однак, п. 2 Постанови № 168 містить застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Крім того, абзацом 3 пункту 10 Постанови №168 встановлений граничний розмір підвищення у конкретній сумі, яка не може перевищувати 1500 грн.
У свою чергу Головне управління акцентує увагу, що встановлення граничної суми індексації пенсії не можна ототожнювати з обмеженням максимального розміру такої пенсії.
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснено перерахунок з 01.03.2023 року та виплату пенсії позивачу з урахуванням основного розміру пенсії 71 % грошового забезпечення та проведеної індексації згідно з постановою Кабінету міністрів України № 168 від 24.02.2023 та без обмеження максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність. З 01.03.2023 року розмір пенсійної виплати позивача встановлено та виплачується в сумі 42235,97 грн.
Ухвалою суду від 12.07.2024 року провадження у справі зупинено з підстав, визначених ч. 2 ст. 236 КАС України до набрання законної сили судовим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 року у справі № 320/8511/23.
Ухвалою суду від 17.09.2024 року провадження у справі поновлено.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.
Що стосується вимог позовної заяви про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 01.03.2023 року сумою 1500 гривень розміру збільшення пенсії позивача, перерахованої з метою її індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та зобов'язання відповідача здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 гривень, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року у справі № 260/10825/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 року, з урахуванням проведеної індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 “Про індексацію пенсій га заходи щодо підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 року з урахуванням проведеної індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із розрахунку 71% грошового забезпечення, з врахуванням раніше проведених виплат.
Як зазначено у позовній заяві, згідно листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 05.04.2024 року № 1979-1786/К-02/8-0700/24, на заяву позивача від 15.03.2024 року про виконання судового рішення у справі № 260/10825/23 в добровільному порядку, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року проведений зі розрахунку основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі: 35230,02 грн. З урахуванням індексації 41662,22 грн (індексація базового ОСНП 2022) (35230,02*0,140=4932,20); індексація базового ОСНП 2023 (40162,22*0,197=1500), з урахуванням максимального розміру пенсії - 21457,62 грн, тобто без врахування значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром згідно рішення. Але, відповідно до чинного законодавства, на думку позивача, основний розмір пенсії повинній бути: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 35733,31 грн. З врахуванням індексації: 48760,95 грн, в тому числі: індексація базового ОСНП 2022 - 5002,66, (35733.31*0.140), індексація базового ОСНП 2023 - 8024,98 (40735,97*0,197).
Позивач не погоджується із обмеженням розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", максимальним (граничним) розміром 1500 грн, та наполягає на застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197, тому звернувся до суду з даним позовом.
Так, позивач не погоджується з виплатою індексації пенсії у розмірі 1500,00 грн. з 01.03.2023 року.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за № 168 від 24.02.2023 року (далі - Постанова № 168) встановлено, що з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 168 з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 " Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Водночас, п.10 Постанови передбачає, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Так, пенсійний орган правомірно застосував приписи Постанови № 168 та визначив розмір індексації пенсії позивача з 01.03.2023 року у сумі 1500,00 грн.
Верховний Суд в постанові від 13.06.2024 року по справі № 120/14637/23 прийшов до висновку, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн., доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.
Згідно з ч. 5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Також, суд враховує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 року по справі № 320/8511/23 рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 року скасовано в частині та винесено нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень.
Отже, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.
Що стосується вимог позовної заяви про зобов'язання відповідача здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату позивачу пенсії із розрахунку 71% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.
Дійсно, як вбачається із наданих позивачем протоколу перерахунку його пенсії з 01.03.2023 року, основний розмір пенсії визначено у розмірі 70 % грошового забезпечення та застосовано обмеження максимального розміру пенсії (а.с.9).
Разом з тим, як зазначено відповідачем, працівником відділу звернень громадян до листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 05.04.2024 року № 1979-1786/К-02/8-0700/24 на заяву позивача від 15.03.2024 року помилково було надано попередній розрахунок, в якому містилися відомості про перерахунок пенсії в розмірі 70 %. Проте, у матеріалах пенсійної справи міститься дійсний та вірний розрахунок розміру пенсії позивача, зокрема, від 01.03.2023 року на основі яких позивачу здійснювалось виплати розміру пенсії з 01.03.2023 року. Розрахунок, що був наданий позивачу не містить перерахунків, що були враховані після винесеного рішення суду у справі №260/10825/23.
На підтвердження вказаного, ГУ ФУ в Закарпатській області надано протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, зі змісту якого, основний розмір пенсії позивача розраховано із показника 71 % грошового забезпечення та пенсія до виплати розрахована без обмеження максимальним розміром.
Відтак, відповідачем спростовано твердження позивача щодо порушення його прав в цій частині, а відтак, в суду відстуні підстави для визнання таких дій протиправними.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені судом обставини справи та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судом не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 77, 139, 242, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.
СуддяС.І. Рейті