Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 вересня 2024 року Справа№200/5099/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Духневича О.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (адреса: 18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538), третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
25 липня 2024 року через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача № 056550005655 від 17.11.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 14.11.2023 із зарахування до страхового стажу період роботи з 2009 року по 2021 рік на території Чеської Республіки відповідно до Інформаційного особового листа пенсійного страхування Центрального відділення управління бази даних Чеського управління соціального забезпечення від 15.09.2023.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 14.11.2023 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням відповідача від 17.11.2023 № 056550005655 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховано період роботи з 2009 по 2021 у Чеській Республіці.
Позивач вважає рішення відповідача від 17.11.2023 № 056550005655 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки стаж в Чеській Республіці підтверджується відповідними документами. Тому з метою захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду із цим позовом.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.07.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2024 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду із позовною заявою - задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду із позовною заявою. Відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду: засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно позивача.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
05.08.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог, зазначив, що 14.11.2023 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
За принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що здійснює призначення пенсії - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.11.2023 № 056550005655 позивачу відмовлено у призначення пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років.
14.08.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог, зазначив, що 14.11.2023 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
За принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що здійснює призначення пенсії - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.11.2023 № 056550005655 позивачу відмовлено у призначення пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років.
Періоди роботи з 2009 до 2021 року в Чеській Республіці будуть враховані після надходження формуляру зв'язку про підтвердження страхового стажу.
Відповідач вказав, що відносини у сфері пенсійного забезпечення між Україною та Чеською Республікою регулюються Договором між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення від 04.07.2001, який набрав чинності з 01.04.2003.
Залежно від місця постійного проживання на день набрання чинності Договору (01.04.2003) при призначенні пенсії в Україні період роботи в Чехії по 31.03.2003 зараховується до страхового стажу як стаж роботи в Україні, період роботи з 01.04.2003 враховується при призначенні пенсії Чеською Республікою.
Відповідно до статті 2 Адміністративної угоди про застосування Договору між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення від 25.06.2003 уповноваженими органами відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 1 Договору є: в Україні:- з питань призначення та виплати пенсій та допомоги на поховання: а) у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування - органи Пенсійного фонду України; у Чеській Республіці: - з питань призначення та виплати пенсій та допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю: а) взагалі - Чеське управління соціального забезпечення та регіональні філіали; Контактними органами відповідно до пункту в) статті 30 Договору є: в Україні: - з питань призначення та виплати пенсій та допомоги на поховання - Пенсійний фонд України; у Чеській Республіці: - з питань призначення та виплати пенсій та допомоги у випадках тимчасової непрацездатності - Чеське управління соціального забезпечення.
Контактні органи на підставі взаємної домовленості встановлюють зміст та форму двомовних заяв та формулярів, які будуть необхідними для реалізації Договору та цієї Угоди.
Також відповідач зазначив, що згідно із статтею 6 Адміністративної угоди заяву про призначення пенсії відповідно до положень розділу другого частини III Договору заявник подає за встановленою формою до Уповноваженого органу за місцем постійного проживання.
Якщо у заяві згадується страховий стаж, набутий відповідно до законодавства іншої Договірної Сторони, то заяву разом із підтвердженими даними та необхідними документами Уповноважений орган однієї Договірної Сторони передає Уповноваженому органу іншої Договірної Сторони. Якщо ця особа відповідає всім умовам, необхідним для призначення пенсії першої Договірної Сторони, то разом із документами іншій Договірній Стороні висилається копія рішення про призначення пенсії.
Уповноважений орган другої Договірної Сторони приймає рішення про призначення пенсії на підставі документів, що були прийняті відповідно до положень пункту 2 цієї статті. Засвідчену копію свого рішення Уповноважений орган другої Договірної Сторони передає Уповноваженому органу першої Договірної Сторони для призначення та виплати частини пенсії.
Засвідчені Уповноваженим органом дані, внесені до формулярів, не потребують пред'явлення оригіналів відповідних документів.
З огляду на зазначене, Головним управлінням прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком від 17.11.2023 № 056550005655 у зв'язку з тим, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж, передбачений статтею 26 Закону № 1058-IV.
Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
14.11.2023 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
За принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що здійснює призначення пенсії - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.11.2023 № 056550005655 позивачу відмовлено у призначення пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років.
Також зазначено, що страховий стаж позивача становить 23 роки 23 дні. Періоди роботи з 2009 по 2021 в Чеській Республіці будуть зараховані до страхового стажу після надходження формуляру.
Не погоджуючись із рішенням відповідача від 17.11.2023 № 056550005655 позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону № 1058-IV питання участі іноземців і осіб без громадянства в системі пенсійного забезпечення в Україні та участі громадян України в іноземних пенсійних системах регулюються відповідно цим Законом, іншими законами з питань пенсійного забезпечення та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.
Відносини у сфері пенсійного забезпечення між Україною та Чеською Республікою регулюються Договором між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення від 04.07.2001, ратифікований Законом України «Про ратифікацію Договору між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення» № 238-ІV від 22.11.2002, який набув чинності з 01.04.2003 (далі - Договір) та Адміністративною угодою про застосування Договору між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення, згідно вимог яких зарахування страхового стажу здійснюється за умови підтвердження його компетентними органами іншої країни, шляхом надсилання відповідних запитів та листів органами Пенсійного фонду України.
Якщо згідно з правовими нормами однієї Договірної Сторони виникнення, тривання або поновлення права на пенсію залежить від наявності або набуття певного страхового стажу, Уповноважений орган в необхідному обсязі має прийняти до уваги наявність та подібний страховий стаж, який особа набула згідно з правовими нормами іншої Договірної Сторони, за умови, що періоди страхування не збігаються в часі (стаття 14 Договору).
Відповідно до статті 15 Договору якщо право на надання пенсії згідно з правовими нормами однієї Договірної Сторони виникає лише на основі зарахування страхового стажу, набутого згідно з правовими нормами іншої Договірної Сторони, то Уповноважений орган першої Договірної Сторони: визначає розмір пенсії, яка підлягає виплаті, із урахуванням усіх періодів страхування таким чином, якби весь страховий стаж був набутий виключно згідно з власними правовими нормами.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Адміністративної угоди про застосування Договору між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення від 25.06.2003, з метою реалізації статті 14 Договору довідку про страховий стаж видає: в Україні - Пенсійний фонд України, у Чеській Республіці - Чеське управління соціального забезпечення або Уповноважені органи, зазначені в пункті 1 б) статті 2 цієї Угоди.
Як вбачається з матеріалів справи та не спростовано відповідачем на підтвердження стажу набутого в Чеській Республіці, позивачем до заяви про призначення пенсії за віком додано Інформаційний особовий лист пенсійного страхування Центрального відділення управління бази даних Чеського управління соціального забезпечення від 15.09.2023, що перекладений на українську мову судовим перекладачем ОСОБА_2 та внесений до реєстру дій судового перекладача під № 139350/2023 від 03.10.2023.
З вказаного Інформаційного особового листа вбачається, що за період з 17.04.2009 по 31.12.2021 загальна кількість зареєстрованих періодів роботи позивача у Чеській Республіці - 1470 днів, тобто 4 роки та 10 днів.
З аналізу норм Договору вбачається, що Інформаційний особовий лист пенсійного страхування Центрального відділення управління бази даних Чеського управління соціального забезпечення від 15.09.2023, який виданий компетентною установою на ім'я позивача є достатнім документом, для його прийняття органом Пенсійного фонду України та достатнім документом для зарахування стажу набутого на території Чеської Республіки до страхового стажу при призначенні пенсії за віком.
Відтак, період роботи позивача з 17.04.2009 по 31.12.2021 в Чеській Республіці має бути зарахований до страхового стажу позивача без будь-яких додаткових вимог та умов.
Аналогічного висновку дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд в постанові від 28.11.2023 по справі № 320/2161/22.
При цьому, твердження відповідача стосовно необхідності надходження формуляру для зарахування періоду роботи позивача у Чеській Республіці, є безпідставними, оскільки Договір від 04.07.2001 не визначає обов'язку заповнення такого формуляру заяви.
На підставі викладеного, суд доходить висновку що рішення відповідача від 17.11.2023 № 056550005655 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.
Підсумовуючи встановлені при розгляді справи обставини та надану їм оцінку, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 17.11.2023 № 056550005655 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV; зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 2009 року по 2021 рік на території Чеської Республіки згідно Інформаційного особового листа пенсійного страхування Центрального відділення управління бази даних Чеського управління соціального забезпечення від 15.09.2023 та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.11.2023 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду викладених в даному рішенні.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову в розмірі 970,00 грн.
Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.11.2023 № 056550005655 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 2009 року по 2021 рік на території Чеської Республіки згідно Інформаційного особового листа пенсійного страхування Центрального відділення управління бази даних Чеського управління соціального забезпечення від 15.09.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду викладених в даному рішенні.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 970,00 гривень (дев'ятсот сімдесят гривень 00 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя О.С. Духневич