Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 вересня 2024 року Справа №200/294/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
25 січня 2023 року через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. починаючи з 26.09.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн починаючи з 26.09.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2023 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 11.09.2024 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2023 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.09.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.
Отже, справу необхідно прийняти до свого провадження для подальшого її розгляду.
Вирішуючи питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення ч. 1-3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке їх вирішення. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Скасовуючи рішення суду першої та апеляційної інстанції у цій справі Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанцій при розгляді цього спору не дослідили обставини можливості отримання ОСОБА_1 підвищеної додаткової винагороди, у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168, оскільки не дотрималися підходу з урахуванням усталеної практики, за яким ключовою умовою для отримання такої виплати є виконання спеціальних бойових завдань та заходів і наявність документального підтвердження цих обставин.
Суди попередніх інстанцій при розгляді цього спору не вирішили питання, яке стало основою спору. Йдеться про завдання, які ОСОБА_1 виконував у складі НОМЕР_4 прикордонного загону протягом спірного періоду (26.09.2022 - 31.12.2022), і на чому ґрунтуються ці дані. Так, якщо позивач перебував у відрядженні в цей час та служив у НОМЕР_4 прикордонному загоні під час спірного періоду, але не виконував завдань, що передбачають додаткову винагороду (у збільшеному розмірі), то нез'ясованим залишається питання, які саме завдання він виконував або де проходив службу.
Також Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанцій не дослідили документи командування військової частини НОМЕР_2 про направлення військовослужбовця ОСОБА_1 в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч2253). Поза увагою залишили суди попередніх інстанцій також питання чи складався визначений пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ рапорт щодо позивача за час його перебування у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_5 ) у заявлений період, адже оцінка таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення цього спору.
Крім того, Верховний Суд зазначив, що суди не з'ясували завдання, які позивач виконував у відрядженні до НОМЕР_4 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_5 ) у спірний період, стосовно якого відповідач заперечив право позивача на виплату додаткової винагороди до 100 000 грн. Не перевірив чи зафіксував відповідач участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у документах для виплати цієї винагороди.
Згідно ч. 5 ст. 353 КАС України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.
З огляду на викладене, враховуючи характер спірних правовідносин, категорію та складність справи, предмет доказування та обсяг доказів, які підлягають дослідженню у цій справі у контексті висновків та мотивів Верховного Суду із яких скасовано рішення судів у цій справі, суд доходить висновку про наявність підстав для розгляду цієї адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Суд звертає увагу, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з'ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.
Відповідно до ч. 3-4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Беручи до уваги вказане та зважаючи на висновки Верховного Суду у цій справі, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_5 ) у якості відповідача-2.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
В силу ч. 4 ст. ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).
Тому, з метою з'ясування всіх обставин у справі, наявні підстави для витребування за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_5 ) належним чином засвідчені копії документів, а саме: копії рапортів (витягів з них) про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022; докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022; відомості стосовно виплати позивачеві додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період; довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (помісячно із зазначенням складових); табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (або відповідну довідку). Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації:
- чим підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області з 26.09.2022 по 31.12.2022;
- чи відноситься НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_5 ) до органів військового управління Державної прикордонної служби України та чи наявні у начальника НОМЕР_4 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);
- чи направлялись до Військової частини НОМЕР_2 Додатки 1 до Наказу № 392 (№ 628) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому.
- які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ);
- чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі іншим військовослужбовцям, які в той самий період, що й позивач, були у складі Військової частини НОМЕР_5 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач; якщо так, то чим це було продиктовано.
Керуючись ст. 12, 31, 248, 256, 262 КАС України, суд, -
Прийняти до свого провадження адміністративну справу № 200/294/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею О.С. Духневичем.
Залучити до участі в адміністративній справі як другого відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ) (адреса: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Витребувати за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії документів, а саме:
- копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);
- копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.;
- чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище;
- інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);
- докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022;
- докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022;
- відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період;
- довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (помісячно із зазначенням складових);
- табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (або відповідну довідку).
Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації:
- чим підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області з 26.09.2022 по 31.12.2022;
- які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ);
- чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі іншим військовослужбовцям, які в той самий період, що й ОСОБА_1 , були у складі Військової частини НОМЕР_5 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач; якщо так, то чим це було продиктовано.
Витребувати за ініціативою суду у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_5 ) належним чином засвідчені копії документів, а саме:
- копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);
- копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.;
- чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище;
- інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);
- докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022;
- докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022;
- відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період;
Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації:
- які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ);
- чи направлялись до Військової частини НОМЕР_2 Додатки 1 до Наказу № 392 (№ 628) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому.
- чи відноситься НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_5 ) до органів військового управління Державної прикордонної служби України та чи наявні у начальника НОМЕР_4 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ).
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ) у строк до 14.10.2024 надати витребувані документи.
Попередити Військову частину НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ) про те, що за неподання витребуваних доказів без поважних причин або неповідомлення суду про неможливість подати витребувані докази та причин їх неподання, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Роз'яснити відповідачам їх право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позов.
Встановити відповідачам строк для подання заперечень на відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив. Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Інформацію щодо адміністративної справи учасники даної справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.С. Духневич