25 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/9215/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Волдінера Ф.А.,
розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якої просить суд:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2024 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеного статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, без врахування зміни розрахункової величини підвищення до пенсії розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року виплати доплати до пенсії;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону неналежного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23 шляхом здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеного статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року виплати доплати до пенсії.
Заяву обґрунтовано наступним.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/9215/23 від 10.07.2023, яке набрало законної сили 10.08.2023, позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року№796-ХП.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 28 жовтня 2022 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, до фактичної зміни обставин чи зміни нормативно-правових актів, що були застосовані судом під час вирішення даного спору.
19.10.2023 було видано виконавчий лист № 17626/2023, який пред'явлено для примусового виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, 24.11.2023 головним державним виконавцем вказаного відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 73388258.
Водночас рішення суду залишалося невиконаним належним чином.
В подальшому 24.01.2024 головним державним виконавцем вказаного відділу винесено постанову про накладення штрафу ВП № 73388258 на боржника в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 травня 2024 року у справі № 140/9215/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі №140/9215/23, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 28.10.2022 доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з двох прожиткових мінімумів без врахування зміни розміру прожиткового мінімуму згідно закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі №140/9215/23 перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 28.10.2022 доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам з урахуванням зміни такого розміру згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області місячний строк з дня отримання (вручення) копії цієї постанови для подання до суду першої інстанції доказів в житія заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі № 140/9215/23.
Водночас рішення суду залишалося невиконаним належним чином.
06.09.2024 року головним державним виконавцем вказаного відділу винесено постанову про накладення штрафу ВП № 73388258 на боржника в розмірі 10 200,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.
Водночас рішення суду залишається невиконаним належним чином, оскільки відповідно до листа від 01.08.2024 № 9665/8605/К-02/8-0300/24 ОСОБА_1 отримує доплату до пенсії згідно рішення суду в розмірі 3200 грн щомісячно, що вважає протиправним, оскільки застосування розміру мінімальної заробітної плати на рівні 1600 грн згідно статті 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» при виконанні рішення суду від 10.07.2023 не відповідає вимогам законодавства, оскільки фактичне виконання вказаного рішення відбулось у 2023 році.
Частиною першою статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до приписів частини п'ятої тієї ж норми, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Заяву розглянуто судом в письмовому провадженні.
Дослідивши вказану заяву, перевіривши матеріали справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, при цьому суд виходить з такого.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23 адміністративний позов задоволено, вирішено:
· визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ;
· зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській провести ОСОБА_1 з 28 жовтня 2022 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, до фактичної зміни обставин чи зміни нормативно-правових актів, що були застосовані судом під час вирішення даного спору.
На виконання вказаного рішення суду видано виконавчий лист, який звернуто до виконання до органів Державної виконавчої служби та 24.11.2023 відкрито виконавче провадження ВП № 73388258.
До суду 26.12.2023 надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України, відповідно до якої просила суд:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 згідно рішення від 14.09.2023 № 9076200129001, яким обмежено підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеного статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, враховуючи прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законодавством станом на 01.01.2022, а не станом на 01 січня календарного року виплати пенсії;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону неналежного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 згідно рішення від 14.09.2023 № 9076200129001, яким обмежено підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, враховуючи прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії.
Ухвалою від 02.01.2024 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі № 140/9215/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, залишено без задоволення.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 скасовано ухвалу від 02.01.2024 та постановлено:
· визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 28.10.2022 доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, виходячи з двох прожиткових мінімумів без врахування зміни розміру прожиткового мінімуму згідно закону про Державний бюджет України на відповідний рік;
· зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23 перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 28.10.2022 доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам з урахуванням зміни такого розміру згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік;
· встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області місячний строк з дня отримання (вручення) копії цієї постанови для подання до суду першої інстанції доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при вирішенні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23.
На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області направлено до Волинського окружного адміністративного суду лист від 28.05.2024, в якому вказано таке.
На виконання постанови суду Головним управлінням Фонду в області проведено з 28.10.2022 нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат з 28.10.2022 - 4962 грн, з 01.01.2023 - 5368 грн.
З 01.01.2024 підвищення до пенсії за рішенням суду становить 3200,00 грн. відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», якою визначено, що розмір мінімальної заробітної плати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, становить 1600 гривень.
Вказує, що судове рішення виконано повністю в межах покладених зобов'язань.
Щодо наведених обставин справи суд зазначає, що судовими рішеннями, які набрали законної сили, зобов'язано відповідача у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області:
1) здійснювати спірні виплати в розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, до фактичної зміни обставин чи зміни нормативно-правових актів, що були застосовані судом під час вирішення даного спору (рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023);
2) здійснювати спірні виплати у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам з урахуванням зміни такого розміру згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік (постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024).
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, здійснюючи нарахування да виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, грубо не виконує судові рішення, які є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, їх посадовими та службовими особами.
З матеріалів справи вбачається, що 24.01.2024 головним державним виконавцем вказаного відділу винесено постанову про накладення штрафу ВП № 73388258 на боржника в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин; 06.09.2024 року головним державним виконавцем вказаного відділу винесено постанову про накладення штрафу ВП № 73388258 на боржника в розмірі 10 200,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.
Крім того, заявником подано до суду копію листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.08.2024 за № 9665-8605/К-02/8-0300/24, в якому вказується на таке.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/9215/23 від 10.07.2023 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області з 28.10.2022 проведено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам з урахуванням зміни такого розміру згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік, тобто на 01 січня 2022 року в розмірі 2481 грн; на 01 січня 2023 року - 2684 грн.
При визначенні з 01.01.2024 розміру доплат, обчислених на виконання рішень суду, враховано норми статті 8 Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», якою визначено, що розмір мінімальної заробітної плати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, становить 1600 гривень.
Таким чином, відповідачем у справі частково виконано рішення суду Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 в частині нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам з урахуванням зміни такого розміру згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік за 2022 та 2023 роки.
Однак, продовжує вчиняти протиправні дії, здійснюючи нарахування та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру мінімальної заробітної плати в 2024 році, тоді як судовими рішеннями чітко та однозначно зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нараховувати та виплачувати вказану доплату виходячи з базової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб. При цьому таке зобов'язання не обмежене жодними умовами.
Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено повторного винесення рішення про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У даній справі це питання вже було вирішено постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024.
Відтак, дана заява до задоволення не підлягає.
Водночас, зважаючи на триваючу деліктну поведінку відповідача у справі щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне вказати на таке.
Приписами статті 382 КАС України передбачено встановлення судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах.
Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною другою статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За приписами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Конституційний Суд України у рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звернув увагу, що статті 382, 383 КАС України, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Відтак, зважаючи на наведені норми права та встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 140/9215/23 із врахуванням зобов'язальних приписів встановлених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024.
Керуючись статтями 52, 243, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 10.07.2023 із врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі № 140/9215/23.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у строк 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського адміністративного суду від 10.07.2023 із врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі № 140/9215/23.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Ф. А. Волдінер