26 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/9038/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2023 року №ХА11451; зобов'язання провести з 01 липня 2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2024 року №ХА11451 з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.
В обґрунтування позову позивач вказала, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та після смерті чоловіка ОСОБА_2 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) з 01 липня 2024 року. При призначенні пенсії її розрахунок відповідач здійснив лише з основних видів грошового забезпечення, незважаючи на те, що ОСОБА_2 (годувальнику) виплачувалася пенсія з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2024 року №ХА11451. На звернення позивача про проведення перерахунку пенсії згідно з цією довідкою (з врахуванням також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) відповідач відмовив, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку пенсії.
ОСОБА_1 вважає, що оскільки пенсія в разі втрати годувальника визначається з грошового забезпечення загиблого (померлого) годувальника та органу Пенсійного фонду надано довідку, яка містить також відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, то відповідач має обов'язок провести розрахунок і виплату пенсії з такого грошового забезпечення, проте своїми діями той порушує її право на отримання пенсії у належному розмірі й для захисту порушеного права позивач просила позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву (а.с.14-18) відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю, зазначивши, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) установлено здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсій військовослужбовцям, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року), яким скасовано пункти 1, 2 Постанови №103, зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), не містить зобов'язань щодо видачі нових довідок про грошове забезпечення та проведення на їх підставі перерахунків пенсій. Поряд з тим Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14 серпня 2019 року №804 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постанову від 24 грудня 2019 року №1088 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», якими встановлено порядок виплати з 01 січня 2019 року та з 01 січня 2020 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року та перерахованих з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Жодних інших рішень щодо перерахунку пенсій Кабінет Міністрів України не приймав.
Відповідач вважає, що довідка від 14 лютого 2024 року №ХА11451 видана всупереч положенням Порядку №45 та вона не створює правових підстав для проведення перерахунку пенсії.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01 липня 2024 року отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка призначена їй після смерті чоловіка ОСОБА_2 (годувальника, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ). Як видно з розрахунку пенсії за пенсійною справою №0301013134 (Міноборони) (а.с.19) пенсія позивачу призначена в розмірі 30 процентів грошового забезпечення ОСОБА_2 з таких видів: посадовий оклад - 6480,00 грн, оклад за військовим званням - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3945,00 грн, та її основний розмір становить 3550,50 грн (11835,00 грн х 30%).
Матеріалами пенсійної справи №ХА11451-Міноборони підтверджено, що ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років, основний розмір якої становив 14799,04 грн (65% х 22767,75 грн). Грошове забезпечення визначено з таких видів та сум: посадовий оклад - 6480,00 грн, оклад за військовим званням - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3945,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7962,75 грн, надбавка за таємність (15%) - 972,00 грн, премія (35%) - 2268,00 грн, а всього 22767,75 грн (а.с.21). З довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2023 року №ХА11451 видно, що таке грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 було визначене станом на 05 березня 2019 року за останньою займаною ним посадою (прирівняною посадою) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) (а.с.26). При цьому в судовому порядку вирішено спір за позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Волинській області з приводу перерахунку йому пенсії з 01 квітня 2019 року саме з грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року на підставі довідки від 14 лютого 2023 року №ХА11451 з урахуванням також і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (справа №140/10182/22). Тобто, з матеріалів справи слідує, що пенсія ОСОБА_2 була перерахована з квітня 2019 року та виплачувалася у новому розмірі по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.21).
На звернення позивача щодо перерахунку її пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2023 року №ХА11451 (а.с.22) відповідач листом від 19 серпня 2024 року №10381-9585/С-02/8-0300/24 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки станом на дату звернення Кабінет Міністрів України не приймав інших рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян; підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок відсутні (а.с.23-24).
Цей спір виник щодо правильності обчислення розміру пенсії в разі втрати годувальника при її призначенні ОСОБА_1 .
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.
Отже, обчислення пенсії в разі втрати годувальника здійснюється з розміру грошового забезпечення годувальника.
Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ установлено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови також установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пенсія годувальника ОСОБА_2 була обчислена з грошового забезпечення згідно з Постановою №704 за аналогічною (прирівняною) посадою тій, яку він займав на час звільнення зі служби. При цьому довідка для перерахунку пенсії від 14 лютого 2023 року №ХА11451 (а.с.26) видана за формою, визначеною додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), оскільки Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.
За змістом висновків суду у рішенні у справі №140/10182/23 видача оновленої довідки ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії обумовлена тим, що з 05 березня 2019 року відсутні норми, які обмежують складові грошового забезпечення, з яких у зв'язку із зміною грошового забезпечення на підставі Постанови №704 проводиться перерахунок пенсій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ (зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є нечинними).
Отже, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням, крім основних, також і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно з Постановою №704 у довідці, виданій уповноваженим органом ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) ОСОБА_2 (годувальнику), з яких була обчислена та виплачувалася пенсія останньому.
За висновком Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №328/4303/16-а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Порушення прав позивача допущено ГУ ПФУ у Волинській області під час призначення їй з 01 липня 2024 року пенсії в разі втрати годувальника. Саме з цієї дати пенсія обчислюється у неналежному розмірі: відповідач, діючи на власний розсуд, без будь-яких правових підстав, з порушенням приписів статті 36 Закону №2262-ХІІ безпідставно зменшив розмір пенсії ОСОБА_1 , не врахувавши усіх видів грошового забезпечення годувальника, визначених ІНФОРМАЦІЯ_3 у довідці від 14 лютого 2023 року №ХА11451. Такі дії і належить визнати протиправними. Після звернення позивача із заявою від 22 липня 2024 року про усунення порушень ГУ ПФУ у Волинській області відмовило провести перерахунок і виплату пенсії у правильному розмірі. При цьому зміст листа відповідача від 19 серпня 2024 року №10381-9585/С-02/8-0300/24 (як і відзиву на позов) свідчить про те, що у суть питання той не вникав. Текст відповіді є шаблонним, який, як показує практика, видається усім пенсіонерам, яким орган Пенсійного фонду відмовляє у перерахунку пенсії у зв'язку із видачею уповноваженим органом оновлених довідок про розмір грошового забезпечення.
Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, приписи частини другої статті 9, статті 245 КАС України суд дійшов висновку, що порушене право позивача на належне пенсійне забезпечення підлягає відновленню у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника при її призначенні з 01 липня 2024 року без урахування у повному розмірі грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2024 року №ХА11451 та відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням такого грошового забезпечення; зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2023 року №ХА11451 (з урахуванням раніше виплачених сум).
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника при її призначенні з 01 липня 2024 року без урахування у повному розмірі грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2023 року №ХА11451 та відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням такого грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 лютого 2023 року №ХА11451 (з урахуванням раніше виплачених сум).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ж.В. Каленюк