26 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/5977/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо не надання ОСОБА_1 на письмовий запит від 02 травня 2024 року грошового атестату і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням здійсненого перерахунку грошового забезпечення відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у справі №140/26600/23.
Зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 грошовий атестат і довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням здійсненого перерахунку грошового забезпечення відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у справі №140/26600/23.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 09.03.2022 по 06.06.2023 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 . Вказав, що після звільнення з військової служби через сімейні обставини відповідачем направлено грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 16.08.2023 №2184 на підставі яких ГУ ПФУ у Волинській області визначено розмір пенсії по інвалідності, як особі з інвалідністю внаслідок війни.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23, яке набрало законної сили, зобов'язано військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу з 09 березня 2022 року по 06 червня 2023 року перерахунок грошового забезпечення та зобов'язано провести його виплату з урахуванням раніше сплачених сум, яке виконане відповідачем 01.05.2024.
Вважаючи, що в/ч НОМЕР_1 невірно відображено в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення №2184 від 16.08.2023 розмір його грошового забезпечення, звернувся до відповідача з письмовим запитом від 02.05.2024 про надання йому грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням здійсненого перерахунку грошового забезпечення у розрізі його складових відповідно до вищевказаного рішення суду, проте листом №344/фс від 10.05.2024 отримав відмову з посиланням на відсутність у рішенні ВОАС від 29.11.2023 у справі № 140/26600/23 покладення судом на відповідача таких зобов'язань.
Вважаючи протиправними такі дії в/ч НОМЕР_1 , звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що відповідно до 11 Наказу Міноборони України №104 від 22.04.2021 “Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.04.2021 №280» у грошових атестатах військовослужбовцям, яким виплачували протягом року з дня звільнення оклад за військовим за військовим званням оклад за військовим званням та посадовий оклад), після закінчення виплати окладу записується, за який період і в якій сумі виплачене оклад за військовим званням. Цей запис засвідчується підписом начальника фінансового органу обласного військового комісаріату і скріплюється гербовою печаткою. Після остаточного розрахунку з цими особами їхні грошові атестата повертаються до районного (міського) комісаріату (територіального центру комплектування та соціальної підтримки) для доручення до особових справ.
Відповідачем зазначено, що згідно п 11.3 Наказу 104, грошовий атестат виписується у двох примірниках на кожного військовослужбовця окремо (друкованим способом або ручкою), підписується командиром військової частини і начальником фінансового органу і засвідчується особистим підписом та власника грошового атестата та відтиском гербової печатки з найменуванням частини, зазначеної в атестаті, та реєструється в журналі реєстрації вхідної документації: перший примірник грошового атестата видається під підпис у картці особового рахунку військовослужбовця, в якій зазначається дата його видачі, є другий - залишається в діловодстві фінансового органу військової частини. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 у період з 09.03.2022 по 06.06.2023.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю, зокрема, зобов'язано ВЧ НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 з 09 березня 2022 року по 06 червня 2023 року включно перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, одноразових виплат при звільненні (одноразової грошової допомоги в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби та грошової компенсації за невикористані дні відпусток), виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік», Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2022 року, станом на 01 січня 2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти.
Вважаючи, що в/ч НОМЕР_1 невірно відображено в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення №2184 від 16.08.2023 розмір його оновленого грошового забезпечення після виконання рішення суду, звернувся до відповідача з письмовим запитом від 02.05.2024 про надання йому грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням здійсненого перерахунку грошового забезпечення у розрізі його складових відповідно до вищевказаного рішення суду.
10.05.2024 в/ч НОМЕР_1 листом №344/фс відмовлено позивачу з посиланням на відсутність у рішенні ВОАС від 29.11.2023 у справі №140/26600/23 покладення судом на відповідача таких зобов'язань.
Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (ч.2 ст.2 Закону №2232-XII).
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із ч.2 ст.12 Закону №2011-ХІІ у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).
Згідно пункту 2 розділу 1 Порядку №260 (в редакції на час виникнення правовідносин) грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 розділу 1 Порядку №260 визначено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Розділом ХХХІ Порядку №260 врегульована виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби.
Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855 затверджено форму довідки для обчислення пенсії, яка застосовується для військовослужбовців, звільнених з військової служби (виключених зі списків військової частини) починаючи з 1 березня 2018 року.
Як встановлено судом, зі змісту запиту позивача від 02.05.2024, останній просив надати йому грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням здійсненого військовою частиною перерахунку грошового забезпечення у розрізі його складових на виконання рішення ВОАС від 29.11.2023 у справі №140/26600/23.
В свою чергу, в/ч НОМЕР_1 листом від 10.05.2024 №344/фс відмовлено позивачу з посиланням на відсутність у рішенні ВОАС від 29.11.2023 у справі №140/26600/23 покладення судом на відповідача таких зобов'язань.
При набранні рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23 законної сили, судом були видані виконавчі листи 22.03.2024 №№11744/20241-11746/2024.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23 позивачу відповідачем 01.05.2024 було нараховано та виплачено доплату грошового забезпечення за період з 09.03.2022 по 06.06.2023 в сумі 151 012,34 грн.
На виконання рішення суду в/ч НОМЕР_1 при здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення позивача та на виконання вимог розділів 11.2-11.3 Наказу Міноборони України №104 від 22.04.2021 “Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.04.2021 №280» зобов'язана була внести зміни до свого екземпляру грошового атестату позивача, що залишився на зберіганні в діловодстві фінансового органу військової частини та направити його оновлений грошовий атестат до відповідного територіального центру комплектації.
Саме копію цього грошового атестату з внесеними змінами на виконання рішення суду і просив позивач надати йому на запит від 02.05.2024 до в/ч НОМЕР_1 , однак отримав письмову відмову №344/фс від 10.05.2024.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено “Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).
Згідно із пунктом 7 Порядку №3-1 передбачалось, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Отже, Порядком №3-1 у зазначеній редакції не передбачалась форма довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а така форма затверджена була Департаментом фінансів Міністерства оборони України листом від 28.03.2018 №248/3/6/855.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким викладено зазначений Порядок у новій редакції.
Згідно пункту 2 Розділу ІІ Порядку №3-1 (у новій редакції) до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).
Таким чином, після внесення змін до Порядку №3-1 Постановою Правління Пенсійного фонду України затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).
Суд зазначає, що відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Постанова №45), пенсії призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, державний орган, з якого особа була звільнена із служби, видає довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), п.7 визначає, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються серед інших грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби.
З урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні у справі №140/26600/23 про перерахунок та виплату грошового забезпечення позивачу, суд доходить висновку, що до грошового атестату та довідки за відповідні календарні місяці військової служби підряд перед звільненням для перерахунку пенсії військовій частині належить внести зміни до грошового атестату для подальшого його направлення до територіального центру комплектації для подальшого їх скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Також, суд зазначає, що після 01.01.2018 року не було прийнято Кабінетом Міністрів України жодної постанови про підвищення/зміну розмірів грошового забезпечення, а в січні 2020 року відбулось підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (через збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік). Вказане підвищення відбулося на підставі п.4 Постанови №704 (в первісній її редакції).
Враховуючи вимоги вищезазначеного нормативно-правового акту, відповідач зобов'язаний підготувати та надати грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпеченням та про премії на звільненого в запас ОСОБА_1 , оскільки це випливає з вимог розділів 11.2-11.3 Наказу Міноборони України №104 від 22.04.2021 “Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.04.2021 №280», яким затверджені Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, де визначено порядок заповнення грошового атестату, внесення до нього змін в т.ч. на виконання рішення суду та скерування оновленого атестату до військового комісаріату (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), який і направляє його до відповідного органу пенсійного фонду за місцем отримання пенсії, оскільки даний наказ №104 не передбачає безпосереднє направлення військовими частинами оновлених грошових атестатів та довідок до територіальних органів пенсійного фонду, де отримують пенсію звільнені з військової служби.
Відтак, посилання у відзиві відповідача, як на підставу відмови у видачі грошового атестату з урахуванням здійсненого перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення суду, звільненому з військової служби ОСОБА_1 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з премією, що непередбачено внесення змін до грошового атестату на виконання рішення суду, не відповідає вимогам діючого законодавства.
Схожа позиція щодо зобов'язання в судовому порядку оформлення оновленого грошового атестату та довідки про грошове забезпечення після перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення суду та подання його до відповідного органу, викладена у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2023 в справі №520/3952/23 та у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі №520/3952/23.
З огляду на вищенаведене, на переконання суду, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення шляхом визнання протиправними дій в/ч НОМЕР_1 щодо відмови підготувати та подати оновлений грошовий атестат і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та про премію для перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням здійсненого військовою частиною перерахунку грошового забезпечення відповідно до рішення ВОАС від 29.11.2023 у справі №140/26600/23 та зобов'язання підготувати та направити вищезазначені документи.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, на підставі ЗУ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови підготувати та подати оновлений грошовий атестат і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та про премію на ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням здійсненого перерахунку грошового забезпечення відповідно до рішення ВОАС від 29.11.2023 у справі №140/26600/23.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 підготувати та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошовий атестат і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та про премію з урахуванням проведеного відповідачем перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).
Суддя Ю.Ю. Сорока