25 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/6358/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/6358/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
09 вересня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/6358/23, у якій заявник просить: встановити судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі №440/6358/23; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі №440/6358/23.
В обґрунтування заяви зазначено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі №440/6358/23 відповідачем належним чином не виконано, оскільки при перерахунку пенсії з 01.03.2024 ГУ ПФУ в Полтавській області нараховано щомісячну доплату відповідно до постанови КМУ №713 у розмірі 839,75 грн., замість належного розміру 2000 грн., у зв'язку з чим заявник просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі №440/6358/23 та подати письмовий звіт про виконання вказаного рішення.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/6358/23 до розгляду у письмовому провадженні.
20 вересня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду відповідачем подано письмові пояснення про результати виконання рішення суду від 22 червня 2023 року у справі №440/6358/23 /а.с. 41-43/, за змістом яких на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі №440/6358/23 позивачу з 02.03.2023 проведено перерахунок щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та нараховано заборгованість по пенсійній справі з 02.03.2023 по 31.08.2023 в сумі 11935,48 грн., що внесена до реєстру судових рішень та облікована за №486709 та виконання якої здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду розпочато позивачу з 01.09.2023 в розмірі 13758,04 грн. Пояснює, що виплати пенсій здійснюються управлінням виключно за рахунок Фондів та інших джерел, визначених законодавством, інші фінансові можливості для здійснення виплат відсутні.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/6358/23, суд дійшов таких висновків.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі №440/6358/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 02 березня 2023 року доплати до пенсії згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 02 березня 2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З метою забезпечення виконання судового рішення статті 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).
Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Судовий контроль у формі зобов'язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.
Застосування судом до суб'єкта владних повноважень заходів процесуального впливу (контролю за виконанням рішення) можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Таким чином, процесуальні дії, визначені статті 382 КАС України, є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об'єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними та допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним.
15 серпня 2023 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі №440/6358/23, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховано з 02 березня 2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 /а.с. 48/ та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №Д ФП69613/62 за дорученням №Д ФП69613/62, пенсіонер: ОСОБА_1 за березень 2023 року - серпень 2023 на суму 11935,48 грн. /а.с. 51/.
Таким чином, з моменту перерахунку пенсії у серпні 2023 року позивачу розпочато виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000 грн. та здійснено облік суми пенсійної виплати за період з березня 2023 року по серпень 2023 року в розмірі 11935,48 грн., належної, але не виплаченої позивачу /а.с. 52/.
У подальшому ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку №ФП69613/12169 від 28 листопада 2023 року про те, що розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за відповідною посадою становить: посадовий оклад - 3970,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1320,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2645,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 3997,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 308,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію (5%) - 154,00 грн., премія (105%) - 3234,00 грн., усього - 15628,50 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07 червня 2024 року у іншій справі №440/5436/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП69613/12169 від 28 листопада 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП69613/12169 від 28 листопада 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено /а.с. 62-68/.
09 липня 2024 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07 червня 2024 року у іншій справі №440/5436/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено з 01.02.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП69613/12169 від 28 листопада 2023 року, за результатами такого перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 10158,53 грн., що підтверджується копією рішення про перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 09.07.2024 /а.с. 49/.
09 липня 2024 року, після здійснення описаного вище перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №440/5436/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП69613/12169 від 28 листопада 2023 року, з урахуванням індексації та за результатами перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 14961,70 грн., у тому числі, щомісячна доплата до 2000 грн. відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 у розмірі 839,75 грн., що підтверджується копією рішення про перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 09.07.2024 /а.с. 50/.
Таким чином, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у даній справі №440/6358/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 02 березня 2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум. Вказаним рішенням суду не було зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а наступний перерахунок пенсії позивача був здійснений 09 липня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.03.2024 після виконання рішення суду в іншій адміністративний справі №440/5436/24 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП69613/12169 від 28 листопада 2023 року у зв'язку з індексацією пенсії позивача.
З огляду на викладене вище, суд відхиляє доводи позивача про повне не виконання відповідачем рішення суду у даній справі 440/6358/23.
Щодо не здійснення відповідачем виплати позивачу донарахованої пенсії за період з березня 2023 року по серпень 2023 року в розмірі 11935,48 грн., суд зазначає наступне.
Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює відповідні виплати за рахунок коштів Державного бюджету України.
Кошти для виплати позивачу заборгованості пенсії на даний час у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відсутні через відсутність фінансового забезпечення.
Суд не вбачає підстав стверджувати про умисне невиконання пенсійним органом зобов'язань перед позивачем в частині виплати зазначеної вище суми донарахованої пенсії з огляду на наявні наміри Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити належні позивачу виплати.
Водночас, суд зазначає, що позивач не звертався до суду про видачу виконавчого листа та Полтавським окружним адміністративним судом не видавався виконавчий лист №440/6358/23 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 02 березня 2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до вимог статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Таким чином, обов'язковість цього рішення забезпечується, в першу чергу, через примусовим виконанням судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Такі заходи на даний час не вичерпано.
З огляду на викладене вище та враховуючи, що на даний час у суду відсутні підстави вважати, що у разі невжиття судом процесуальних заходів, передбачених ст. 382 КАС України, ухвалене по даній справі судове рішення по суті спору залишиться невиконаним, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/6358/23.
На підставі наведеного, керуючись статтями 229, 243, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/6358/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.С. Сич