24 вересня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/4534/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивачка звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо надання недостовірних даних та зобов'язати його підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошове забезпечення станом на 01.01.2023 на підставі на підставі довідки від 26 березня 2024 року № 9/3-1012, змінивши надбавку за особливості проходження служби з 3035,41 грн на 4620,90 грн, та змінивши розмір премії з 3977,64 грн на 6055,20 грн у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у довідці від 26.03.2024 № 9/3-1012 відповідачем протиправно наведено недостовірні дані про розміри додаткових видів грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, а саме надбавку за особливості проходження служби та премії, а тому позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Представник відповідача подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову (а.с.24-30).
Представник третьої особи також подав до суду пояснення, у яких заначив про відсутність правових підстав для складення довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (а.с.17-18),
Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено таке.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, якій з 01.05.2023 року було призначено пенсію відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії Міністерства юстиції України в разі втрати годувальника - ОСОБА_2 .
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі № 340/71/24 (набрало законної сили 06 квітня 2024 року) було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.05.2023 року перерахунку основного розміру пенсії в разі втрати годувальника.
На виконання судового рішення відповідачем було складено довідку від 26.03.2024 № 9/3-1012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного згідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, із включенням до неї таких відомостей:
посадовий оклад - 5800 грн;
оклад за військовим (спеціальним) званням - 2040 грн;
надбавка за вислугу років (40 %) - 3136 грн;
надбавка за особливості проходження служби (42,1 %) - 3035,41 грн;
премія (104,4 %) - 3977,64 грн;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 580 грн (а.с.7).
Отримавши довідку позивачка звернулася до відповідача із заявою від 16.05.2024 (зареєстрована в Департаменті 21.05.2024 за № М-2944/3.2/11-24) щодо включення у довідку від 26.03.2024 № 9/3-1012 надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірах, розрахованих не від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023.
За результатами розгляду заяви відповідач листом від 03.06.2024 № 3045/М-2944/3.2/11-24/9/323-24 повідомив, що в довідку включені середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які встановлені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн), та фактично виплачені за січень 2023 р., які були доведені до Департаменту листом Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23 (а.с.8).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено те, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно пункту 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Так, підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Згідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Як вбачається із довідки від 26.03.2024 № 9/3-1012, складеної відповідачем на виконання судового рішення у справі № 340/71/24, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму доля працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн) з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23 (а.с.7).
Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України було визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затвердженим наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 № 925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за № 377/31829 (далі - Порядок № 925/5).
Пунктом 1 глави 5 розділу II Порядку № 925/5 передбачено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Тобто, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Виходячи з показників, визначених у довідці від 26.03.2024 № 9/3-1012, надбавка за особливості проходження служби повинна складати: 5800 грн (посадовий оклад) + 2040 грн (оклад за спеціальним званням) + 3136 грн (надбавка за вислугу років) * 42,1% = 4620,90 грн.
Однак, вказана довідка містить суму надбавки за особливості проходження служби - 3035,41 грн.
Крім того, відповідно до пункту 2 глави 13 розділу II Порядку № 925/5 преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Тобто, премія визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу.
Виходячи з показників, визначених у довідці від 26.03.2024 № 9/3-1012, премія повинна складати: 5800 грн (посадовий оклад) * 104,4% = 6055,20 грн.
Однак, вказана довідка містить суму премії - 3977,64 грн.
За таких обставин, складена відповідачем довідка про розмір грошового забезпечення годувальника для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.01.2023, є такою, що не відповідає нормам законодавства України станом на січень 2023 року.
Суд наголошує, що в межах справи № 340/71/24, за наслідками розгляду якої відповідачем була виготовлена спірна довідка, було зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.05.2023 перерахунку основного розміру пенсії в разі втрати годувальника.
З огляду на вищевказане та враховуючи приписи чинного законодавства України, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії також повинні визначатись виходячи з посадового окладу та окладу за званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт за посадою, яку займав годувальник на час звільнення.
Застосування відповідачем прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) для визначення надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2023 року є протиправним, оскільки не передбачено жодним нормативно-правовим актом та протирічить приписам Постанови № 704 та Порядку № 925/5.
Посилання відповідача на лист Міністерства юстиції України від 11.05.2023 р. № 58667/16.3.2/32-23, як на підставу розрахунку додаткових видів грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 гривні) є протиправним, оскільки вказаний лист не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом.
Отже, проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо внесення недостовірних відомостей щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії в довідку від 26.03.2024 року № 9/3-1012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року є протиправними.
З метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови від 30.08.2017 № 704, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року по справі № 340/71/24, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 5800,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2040,00 грн; надбавки за вислугу років (40 %) - 3136 грн, надбавки за особливості проходження служби (42,1 %) - 4620,90 грн; премії (104,4 %) - 6055,20 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 580 грн, для проведення з 01.05.2023 (тобто з дня призначення) перерахунку основного розміру пенсії позивача в разі втрати годувальника.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).
В даному випадку, часткове задоволення позовних вимог пов'язано із встановленням відмінного від заявленого порядку відновлення порушеного права позивача, а тому, на переконання суду, не впливає на розмір судових витрат, що підлягає відшкодуванню позивачу.
При зверненні до суду з даним позовом позивачка сплатила судовий збір в сумі 1211,20 грн (а.с.10, 12), який підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо внесення недостовірних відомостей стосовно грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії в довідку від 26.03.2024 року № 9/3-1012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023 року, у відповідності до статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 по справі № 340/71/24, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 5800,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2040,00 грн; надбавки за вислугу років (40%) - 3136 грн, надбавки за особливості проходження служби (42,1%) - 4620,90 грн; премії (104,4%) - 6055,20 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 580 грн, для проведення з 01.05.2023 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ - 43501242).
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО