ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"25" вересня 2024 р. справа № 300/8017/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача, які полягають у не внесенні до довідки від 03.11.2023 № 8/1/62193661 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (140% від посадового окладу) відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з та відмові надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оновлену уточнюючу довідку згідно рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статті 43 і статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 у редакції до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 № 103, наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/3, із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 7520,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) - 2150,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4835,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1128,50 грн.; надбавки за кваліфікацію “майстер» (7% від посадового окладу) - 526,40 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням на надбавки за вислугу років) - 9428,25 грн.; премії (140% посадового окладу) - 10528,00 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, розмір якого становить 2684,00 грн., з врахуванням рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії; зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену уточнену довідку згідно рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статті 43 і статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 у редакції до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 № 103, наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/3, із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 7520,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) - 2150,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4835,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1128,50 грн.; надбавки за кваліфікацію “майстер» (7% від посадового окладу) - 526,40 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням на надбавки за вислугу років) - 9428,25 грн.; премії (140% посадового окладу) - 10528,00 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, розмір якого становить 2684,00 грн., з врахуванням рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 по справі № 300/878/23 видано довідку від 03.11.2023 № 8/1/62193661 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій безпідставно зазначено відомості про розмір надбавки за особливості проходження служби 0% замість 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та розмір премії 10% замість 140% від посадового окладу. Позивач зазначив, що станом на 01.01.2023 є чинним рішення Міністра оборони України, встановлене та доведене окремим дорученням № 2683/з від 01.02.2023, розміщене на офіційному сайті Міністерства оборони України, згідно вимог п. 1.2 та Додатку № 1 якого для відповідної посади, яку позивач займав на час звільнення (тарифний розряд - 23) розмір щомісячної премії встановлено на рівні 140% від посадового окладу та надбавку за особливості проходження служби на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01.01.2023. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявами від 26.10.2023 та від 06.11.2023, в яких просив видати уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням в ній надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 140%, однак ІНФОРМАЦІЯ_2 листом № 8/1/6417 від 08.11.2023 про відсутність підстав для видачі уточнюючої довідки з розмірами щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби на рівні діючих військовослужбовців, оскільки рішення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер та не може бути підставою для перерахунку пенсій. Вважаючи протиправними такі дії відповідача щодо невнесення до довідки від 03.11.2023 № 8/1/62193661 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 140%, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою суду від 27.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
01.12.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.12.2023 на позовну заяву, в якому заперечено проти позову. Представник відповідача зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області довідку від 03.11.2023 року №8/1/6219 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, в яких зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове званням; відсоткова надбавка за вислугу років (50%); надбавка за таємність (15%); надбавка за класну кваліфікацію (7%); НВОВЗ (0%); премія (10%). Відповідач вважає такий розрахунок складових грошового забезпечення позивача, з огляду на те, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються: ПО та ОВЗ додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, відповідно до судових рішень, які набули чинності; ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, - відповідно до чинних нормативно-правових актів: у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантованих мінімальних для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не встановлені (0 відсотків ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу відповідно до Постанови № 704). Водночас, телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України, якими доведено рішення Міністра оборони України, як і накази Міноборони України, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Окрім цього, преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах, виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. При цьому, премія у 10%, розмір якої позивач оспорює, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення. Також надбавка за особливості проходження служби, як додаткові види грошового забезпечення встановлюються щорічно рішенням Міністерства оборони України, розмір якої залежить від затвердженого державного бюджету на рік, а отже носить змінний характер. Таким рішенням у 2023 році є телеграма МОУ №2683/з від 01.02.2023. Однак, така телеграма стосуються не перерахунку пенсії, а визначає саме розмір виду грошового забезпечення на поточний рік для діючих військовослужбовців. Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 40-49).
05.12.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача від 05.12.2023 на відзив. ОСОБА_1 зазначив, що предметом спору в цій справі є зміст довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Так, встановлення розміру щомісячної премії та НОПС для відповідних категорій військовослужбовців визначається рішенням Міністерства оборони України. Таким рішенням у 2023 році є телеграма МОУ №2683/з від 01.02.2023, яка підлягає виконанню під час визначення розміру премії та НОПС, незалежно від того, чи таке визначення стосується діючих військовослужбовців, чи пенсіонерів (а.с. 51-56).
Ухвалою від 16.01.2024 зупинено провадження у справі № 300/8017/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.
29.03.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 29.03.2024 про уточнення позовних вимог, згідно якої ОСОБА_1 виклав позовні вимоги в такій редакції: визнати протиправними дії відповідача, які полягають у не внесенні до довідки від 03.11.2023 № 8/1/6219 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, встановлених відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, “Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам» встановленого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з та відмові надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оновлену довідку згідно рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статті 43 і статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 (у редакції до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 № 103), “Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам» встановленого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 14, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливості проходження служби та премії) визначених з посадового окладу та окладу за військове звання, перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 з урахуванням рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії; зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену уточнену довідку згідно рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статті 43 і статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 (у редакції до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 № 103) “Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам» встановленого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 14, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливості проходження служби та премії) визначених з посадового окладу та окладу за військове звання, перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 з урахуванням рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.
05.06.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про поновлення провадження у справі № 300/8017/23 (а.с. 68).
Ухвалою від 11.06.2024 поновлено провадження у справі № 300/8017/23 за позовом та прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 від 29.03.2024 про зміну позовних вимог в справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
Ухвалою від 11.06.2024 витребувано в Міністерства оборони України: належним чином засвідчені копії розпорядчих документів, якими встановлено на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, розміри яких доведено телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України; відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію (старший інженер відділу інженерно-авіаційного забезпечення озброєння 114 авіаційної бригади) за січень 2023 року.
01.07.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду на виконання вимог ухвали від 11.06.2024 надійшов лист Військової частини НОМЕР_1 від 28.06.2024 № 173/452/пс, до якого долучено: відомості середнього грошового забезпечення з розрахунком за посадою старший інженер інженерно-авіаційної служби від 28.06.2024 № 816/484/1/2041/пс; рішення Міністерства оборони України № 2683з від 01.02.2023; рішення Міністерства оборони України № 38362з від 05.12.2022; клопотання № 3001с5462 від 05.12.2022 (а.с. 80-99).
02.07.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду на виконання вимог ухвали від 11.06.2024 надійшов лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 25.06.2024 № 220/13/4711 (а.с. 100-119).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо підготування та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсі заявника станом на 01.01.2023 із зазначенням у довідці посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах та відсотках встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2023, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Листом від 02.02.2023 за № 8/1/412 ІНФОРМАЦІЯ_4 відмовив позивачеві у задоволенні його заяви. Зазначив про відсутність підстав для підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Іван-Франківській області оновленої довідки, оскільки Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подать їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсій. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду. Так, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 01.01.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходили.
Вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року з обов'язковим врахуванням в ній щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі №300/70/20 від 14.02.2020, в якій посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі №300/293/21 від 05.05.2021, у розмірі 2684,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт, премії у розмірі 140% від посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% у відповідності до вимог чинних на даний час п.4 Постанови 704, з урахуванням вимог «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затвердженого наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 та з врахуванням вимог п.1.2 та Додатку №1 до окремого доручення МОУ №2683/3 від 01.02.2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 300/878/23 задоволено частково позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 : визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії; зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії; в задоволенні решті позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 300/878/23 ІНФОРМАЦІЯ_4 видав довідку № 8/1/6219 від 03.11.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до постанови КМУ № 704 за посадою старший інженер відділу інженерно-авіаційного забезпечення озброєння 114 авіаційної бригади, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби 31.12.2004. Так, згідно вказаної довідки № 8/1/6219 від 03.11.2023 загальний розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача становить 16911,40 грн., з яких: 7520,00 грн. посадовий оклад; 2150,00 грн. оклад за військове звання; 4835,00 грн. надбавка за вислугу років (50%); 1128,00 грн. надбавка за таємність (15%); 526,40 грн. надбавка за класність (7%); 0,00 грн. надбавка за особливості проходження служби; 752,00 грн. премія (10%) (а.с. 30).
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявами від 26.10.2023 та від 06.11.2023, в яких просив видати уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням в ній надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 140% (а.с. 25-27).
ІНФОРМАЦІЯ_2 листом № 8/1/6417 від 08.11.2023 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для видачі уточнюючої довідки з розмірами щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби на рівні діючих військовослужбовців, оскільки рішення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер та не може бути підставою для перерахунку пенсій (а.с. 28).
Вважаючи протиправними дії відповідача, які полягають у не внесенні до довідки від 03.11.2023 № 8/1/6219 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Івано-Франківського ОАС від 12.05.2023 по справі № 300/878/23, достовірних відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною другою цієї статті якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
Відповідно до статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Частиною четвертою статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Відповідно до пункту 4 Постанови № 704, в первинній редакцій від 30.08.2017, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками №№ 1, 12, 13, 14.
Примітки додатків №№ 1, 12, 13, 14 містили положення, відповідно до яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Цією постановою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, у пункт 4 Постанови № 704, який викладений в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками №№ 1, 12, 13 і 14..
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Закон України від 05.10.2000 № 2017-III “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров'я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII “Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. Закон України Про Державний бюджет України на 2023 рік таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2023 роки не містять.
Законом України "Про Державний Бюджет України на 2018 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 - 1 762,00 гривні, який відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" застосовувався і в 2019 році.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у 2020 році встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року в розмірі 2 102,00 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року в розмірі 2 270,00 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року в розмірі 2 393,00 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2023 року в розмірі 2 684,00 гривень.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Верховний Суд 05.03.2024 прийняв рішення в зразковій адміністративній справі № 380/19324/23 (адміністративне провадження № Пз/990/6/23, повний текст розміщено за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/117451674), в якому визначив такі ознаки типових справ:
а) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
б) відповідачем є суб'єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;
в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з видачею довідок на виконання рішень судів, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);
г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%, та, як наслідок, зобов'язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин.
Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:
Верховний Суд у рішення від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23 сформував такі висновки щодо застосування наведених вище норм права:
«… 27. Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
28. Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
29. Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
30. Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.
31. Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
32. Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
33. Згідно з пунктом 4 розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
34. Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
35. Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
36. Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
37. Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку № 1 до телеграми від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269 розмір премії складає 35%...
… 40. Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
41. Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
42. Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Питання надбавки за особливості проходження служби та премії
43. Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
44. Разом з тим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов'язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 35% (від посадового окладу).
45. Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов'язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
46. Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
47. Прийменник «до» у конструкції диспозиції норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 вживається у сполученні з числівником « 100» при означенні кількісної межі.
48. Згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).
49. Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.
50. Постановою № 704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
51. З аналізу положень пункту 2 Розділу VІ Порядку № 260 убачається, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).
52. З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.
53. Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов'язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
54. Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
55. Розділом ХVІ Порядку № 260 передбачено преміювання військовослужбовців.
56. Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
57. Згідно Постанови № 704 та Порядку № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.
Щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії
58. Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію….
Правовий висновок
78. За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію…».
Велика Палата Верховного Суду 23.05.2024:
- залишила рішення в зразковій справі без змін (повний текст постанови за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/119454173);
- погодилася з висновками Верховного Суду щодо обрання та застосування норм матеріального права до спірних правовідносин;
- погодилась з правильністю висновків Верховного Суду щодо встановлення критеріїв, за якими справу віднесено до типових справ.
При прийнятті рішення суд враховує, що ця справа за суб'єктним складом, підставами та предметом позову відповідає ознакам типової справи, що визначені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 380/19324/23. Отже, висновки Верховного Суду щодо визначення надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня календарного року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, необхідно врахувати при вирішенні цієї судової справи.
В спірному випадку, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 витребувано в Міністерства оборони України: належним чином засвідчені копії розпорядчих документів, якими встановлено на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, розміри яких доведено телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України; відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію: (старший інженер відділу інженерно-авіаційного забезпечення озброєння 114 авіаційної бригади) за січень 2023 року.
01.07.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду на виконання вимог ухвали від 11.06.2024 надійшов лист Військової частини НОМЕР_1 від 28.06.2024 № 173/452/пс, до якого долучено:
- відомості середнього грошового забезпечення з розрахунком за посадою старший інженер інженерно-авіаційної служби станом на 01.01.2023 від 28.06.2024 № 816/484/1/2041/пс, згідно яких за посадою старший інженер інженерно-авіаційної служби (оклад за військове звання за ШПК майор; тарифний розряд згідно штату 24; надбавка за вислугу років (від 25 і більше років) 50%; надбавка за кваліфікацію (майстер) 7%; надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень з грифом таємно 10%; надбавка за особливості проходження служби становить 78%, премія становить 140%. Станом на 01.01.2023 штатом не передбачено посади старшого інженера відділу інженерно-авіаційного озброєння військової частини НОМЕР_2 зі штатно-посадовою категорією - підполковник, розрахунок здійснено за посадою старший інженер інженерно-авіаційної служби (штатно-посадова категорія - майор) (зворотній бік а.с. 80);
- рішення Міністерства оборони України № 2683з від 01.02.2023; рішення Міністерства оборони України № 38362з від 05.12.2022; клопотання № 3001с5462 від 05.12.2022 (а.с. 81-99).
02.07.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду на виконання вимог ухвали від 11.06.2024 надійшов лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 25.06.2024 № 220/13/4711 (а.с. 100-119).
Так, Окремим дорученням Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 Окремим дорученням Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2023 році з 01 січня 2023 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (п. 1.2); щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до Окремого доручення № 2683/з від 01.02.2023. Згідно додатку № 1 до Додатку 1 до Окремого доручення № 2683/з від 01.02.2023 розмір щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 01.01.2023 за тарифними розрядами з 21 по 60 складає 140% (а.с. 110). Інших рішень, якими встановлено у 2023 році надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію Міністром оборони України не приймалося.
Щодо розбіжностей інформації, викладеної в довідці від № 8/1/6219 від 03.11.2023 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , та інформацією наданою Військової частиною НОМЕР_1 від 28.06.2024 № 173/452/пс щодо тарифного розряду за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії: (старший інженер відділу інженерно-авіаційного забезпечення озброєння 114 авіаційної бригади): 23 та 24 розряди, то вказані обставини не є спірними, оскільки позивач оспорив лише правомірність дій відповідача в частині визначення показників розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірі 0% та 10% відповідно. Як встановлено судом, з огляду за зміст Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023, такі показники розміру надбавки за особливості проходження служби та премії є помилковими, оскільки не відповідають вказаному рішенню Міністра оборони України. Натомість достовірність визначення показників посадового окладу та окладу за військовим званням в довідці від № 8/1/6219 від 03.11.2023 за посадою з якої позивач звільнився з військової служби, з урахуванням відповідного розряду згідно Постанови № 704, перебуває поза межами даного спору, та знаходиться в межах повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 , як уповноваженого органу на видачу довідок для перерахунку пенсій відповідно до Порядку № 45, який вправі внести відповідні зміни, якщо ним було допущено помилку при видачі довідки.
Щодо листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/2642, згідно якого зазначено, що під час сладання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадових окладів та окладів за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з посадових окладів та окладів за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму 1762,00 грн. (а.с. 66-67).
Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.
Водночас лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/2642 не є наказом чи директивою, і не може встановлювати обов'язкових правил поведінки.
Отже, зазначений лист не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.
Так, саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який є підставою для визначення спірних виплат позивачу.
Окрім того, необхідно звернути увагу на те, що вказаний в листі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/2642 розмір прожиткового мінімуму 1762,00 грн. для обрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням відповідає розміру, визначеному в постанові Кабінету Міністрів України "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704" від 12.05.2023 за № 481 (далі - постанова № 481). Однак Постанова № 481 набрала чинності лише з 17.05.2023, та не поширює свою дію на правовідносини станом на 01.01.2023.
Таким чином, є помилковими доводи вказаного вище листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадових окладів та окладів за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з посадових окладів та окладів за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму 1762,00 грн.
Отже, при виготовленні довідки від № 8/1/6219 від 03.11.2023 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення з військової служби, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 300/878/23, з огляду на вказані вище висновки Верховного Суду в рішенні в зразковій справі, відповідач протиправно не застосував розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі рішення Міністра оборони України - окремого доручення від 01.02.2023 № 2683/з, як передбачено приписами пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260.
При виготовленні оновленої довідки для позивача відповідач в силу вимог частини п'ятої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів зобов'язаний врахувати висновки Верховного Суду у справі № 380/19324/23 (рішення від 05 березня 2024 року, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року).
На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Суд вважає, що за обставин цієї справи, ефективним способом відновлення порушених прав позивача внаслідок протиправних дій відповідача щодо визначення ОСОБА_1 в довідці від № 8/1/6219 від 03.11.2023 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення з військової служби (старший інженер відділу інженерно-авіаційного забезпечення озброєння 114 авіаційної бригади), на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 300/878/23, розміру надбавки за особливості проходження служби - 50% та премії - 10%, буде зобов'язання відповідача, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 300/878/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в редакції чинній станом на 01.01.2023, та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірах, визначених відповідно до пункту 1.2 окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 та додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.
Отже, позов належить задовольнити.
Щодо розподілу судових витрат між сторонами:
Сторони не понесли судових витрат у справі.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від № 8/1/6219 від 03.11.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 300/878/23, розміру надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії - 10%.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ), на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 300/878/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення з військової служби (старший інженер відділу інженерно-авіаційного забезпечення озброєння 114 авіаційної бригади), в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, чинній станом на 01.01.2023, та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірах, визначених відповідно до пункту 1.2 окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 та додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.