25 вересня 2024 рокум. Ужгород№ 260/4959/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , в якому просить: 1) Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області про відмову у перерахунку пенсії за оновленою довідкою, наданою ГУНП в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року у справі № 260/7887/23; 2) Зобов'язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії за оновленою довідкою, наданою ГУНП в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року у справі № 260/7887/23 починаючи з вересня 2022 року, тобто дати нарахування пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначена пенсія за вислугу років. Серед документів, на підставі яких позивачу була призначена пенсія була довідка № 31 від 29.05.2023 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В адміністративній справі № 260/7887/23 встановлено, що довідка № 31 від 29.05.2023 року була неповною та рішенням у даній справі було зобов'язано ГУ НП в Закарпатській області виготовити оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, яку ГУ НП в Закарпатській області оформило та скерувало до ГУ ПФ України в Закарпатській області для перерахунку пенсії, що передбачено вимогами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.
Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року по справі № 260/7887/23 ГУ НП в Закарпатській області видано довідку. В той же час, рішення суду, на підставі якого видано оновлену довідку про грошове забезпечення позивача не містить зобов'язань щодо здійснення Головним управлінням перерахунку пенсії позивача та врахування при цьому згаданої довідки, та таким рішенням лише встановлена необхідність видачі оновленої довідки для прийняття компетентним органом рішенням щодо її подальшого застосування. Відтак, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі вищевказаної довідки.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року у справі № 260/7887/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: 1) Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Закарпатській області щодо не видачі ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.09.2020 року по 31.08.2022 року, із включенням суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 13.04.2021 року по 11.01.2022 року; 2) Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Закарпатській області видати на ім'я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.09.2020 року по 31.08.2022 року, з обов'язковим включенням до неї суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 13.04.2021 року по 11.01.2022 року; 3) В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2024 року рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року залишено без змін.
Головне управління Національної поліції в Закарпатській області, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/7887/23 сформувало та подало до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 22 липня 2024 року № 0700-0307-5/46103 повідомило, що оскільки рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року № 260/7887/23 не містить зобов'язання для Головного управління здійснити такий перерахунок, то підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача не має.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч.ч. 1-3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як вже встановлено судом, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року у справі № 260/7887/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Закарпатській області щодо не видачі ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.09.2020 року по 31.08.2022 року, із включенням суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 13.04.2021 року по 11.01.2022 року та зобов'язано Головне управління Національної поліції в Закарпатській області видати на ім'я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.09.2020 року по 31.08.2022 року, з обов'язковим включенням до неї суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 13.04.2021 року по 11.01.2022 року.
На виконання вищевказаного рішення Головним управління Національної поліції в Закарпатській області видано довідку від 03 липня 2024 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та скеровану таку довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Таким чином, враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідка від 03.07.2024 року, видана Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року у справі №260/7887/23, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про те, що позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі такої довідки.
Відтак, відповідач, відмовивши у здійсненні позивачу перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки діяв протиправно.
В той же час, посилання відповідача на те, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року у справі № 260/7887/23 жодних зобов'язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не покладено, а відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, суд оцінює критично, оскільки обов'язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону № 2262-ХІІ та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.
Крім того, відповідно до пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Проте жодних аргументів про те, що видана Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області довідка від 03.07.2023 року, складена неправильно, чи включені до неї види грошового забезпечення встановлені чинним законодавством, як такі, що не враховуються при перерахунку пенсії, відповідачем не надано. Судом таких обставин під час розгляду справи не встановлено.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Поряд з цим, частиною третьою цієї ж статті передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
У межах спірних правовідносин Головне управління Національної поліції в Закарпатській області, як орган, уповноважений видавати довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року у справі №260/7887/23, було зобов'язано видати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення та включити в таку довідку суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 13.04.2021 року по 11.01.2022 року
За таких обставин, оскільки перерахунок пенсії позивача був проведений без включення до його грошового забезпечення за період з 13.04.2021 року по 11.01.2022 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», саме з вини Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, як органу, уповноваженого видавати такі довідки, то позивач на підставі ч. 3 ст. 51 №2262-ХІІ має право на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
З огляду на викладене, суд, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень вважає за доцільне задовольнити позовні вимоги у спосіб: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 03 липня 2024 року, виданої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року в адміністративній справі № 260/7887/23 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років згідно довідки Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 03.07.2024 року, виданої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року в адміністративній справі № 260/7887/23, починаючи з моменту призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням раніше проведених виплат.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 03 липня 2024 року, виданої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року в адміністративній справі № 260/7887/23.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно довідки Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 03 липня 2024 року, виданої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року в адміністративній справі № 260/7887/23, починаючи з моменту призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням раніше проведених виплат.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн. (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяН.Д. Маєцька