Справа № 420/28667/23
23 вересня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Радчука А.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року по справі №420/28667/23 (від 02.09.2024 року вих. №1500-0310-8/134905),
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/28667/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року позов задоволено.
Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01 січня 2021 року. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01 березня 2022 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.
Рішення суду у справі № 420/28667/23 набрало законної сили 23.02.2024 року.
04.07.2024 року від ОСОБА_1 через канцелярію суду надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №420/28667/23.
Ухвалою суду від 05.08.2024 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №420/28667/23 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 розміру пенсії з 01.03.2022 року сумою 24283,61 грн., яка була перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/24. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/24 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/24, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі, надавши інформацію щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 призначеної пенсії, починаючи з 01.01.2021 року та 01.03.2022 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням висновків рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/24. У задоволенні решти заяви - відмовлено.
10.09.2024 року засобами поштового зв'язку до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року по справі №420/28667/23, датований 02.09.2024 року вих. №1500-0310-8/134905.
У поданому Звіті зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 по справі № 420/28667/23, з урахуванням висновків ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 по справі № 420/28667/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 16.04.2024 та 21.08.2024 проведено перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум, з 01 березня 2022 року, з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2024 становитиме 30460,16 грн. Повідомлено, що сума доплати за період з 01.01.2021 по 31.08.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 259247,63 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 23.01.2024 по справі № 420/28667/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.
Щодо виплати нарахованої суми відповідач пояснював, що погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Так, у Звіті зазначено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 3 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 02.09.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно.
Додатково повідомлено, що Головним управлінням листом від 02.09.2024 № 1500-0403- 5/134646 було направлено до Пенсійного фонду України запит на виділення коштів для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року по справі №420/28667/23
З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 30.08.2024 за № 650483), на переконання відповідача, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
На підставі викладеного, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення суду по справі №420/28667/23.
10.09.2024 року від ОСОБА_1 надійшла заява на звіт по справі №420/28667/23, яка ухвалою суду від 17.09.2024 року була повернута заявнику без розгляду.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення у справі №420/28667/23, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття цього звіту, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов'язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідач такий звіт подав вчасно.
У відповідності з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум, з 01 березня 2022 року, з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.
На підтвердження вказаного до звіту додані копії листків про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14 липня 2021 року, 01.03.2022 року, 01.03.2023 року, 01.03.2024 року, з 01.05.2024 року та з 01.09.2024 року, датовані 21.08.2024 року, а також Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 на виконання ухвали суду від 05.08.2024 року по справі №420/28667/23.
Також судом встановлено, що інформація про виконання рішення суду від 23.01.2024 по справі № 420/28667/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень (скріншот з реєстру судових рішень додано до звіту). Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.08.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 259247,63 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
У Звіті повідомлено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на III квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду (копія Тимчасового розпису додано до Звіту).
Станом на 19.07.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, як зазначає відповідач, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Суд приймає до уваги зазначені доводи відповідача стосовно виплати суми заборгованості, що утворилась внаслідок перерахунку пенсії.
Щодо невиплати доплати, судом встановлено, що ГУ ПФУ нараховано позивачу доплату пенсії за період з 01.07.2021 по 31.08.2024 у розмірі 259247,63 грн.
Згідно з п.12, п.п.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2 (далі Положення № 28-2), головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.
Відповідно до п.п.4 п.4 Положення №28-2 Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат.
Таким чином, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Згідно з п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.
Відповідно до ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Отже фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Держаного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення.
Верховний Суд України у постановах, зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Отже, відповідач обґрунтовано зазначив, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 31.08.2024 у розмірі 259247,63 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
З огляду на вищевикладене, суд, аналізуючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду, дійшов висновку про те, що станом на дату його подання відповідачем виконано вимоги рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05.082024 року, Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2021 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум та з 01 березня 2022 року, з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум. Наразі пенсія позивачці виплаується без обмеження максимальним розміром.
За таких обставин, суд приймає поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області Звіт про виконання судового рішення у справі №420/28667/23.
Керуючись ст.ст. 44, 77, 90, 248, 256, 370, 382 КАС України,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року по справі №420/28667/23.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя А.А. Радчук