ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"17" вересня 2024 р. справа № 300/5303/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , які полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, невиплаті сум індексації (підвищення пенсії) з 01.03.2024 року, обмеженні загального розміру пенсії сумою 24370,02 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 % суми грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., відповідно до довідки №1780-У від 04.11.2021 р. про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «ТМО МВС України в Івано-Франківській області», з урахуванням сум індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без будь-яких обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.03.2024, з урахуванням проведених платежів.
Позовні вимоги мотивовані протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , які полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, невиплаті сум індексації (підвищення пенсії) з 01.03.2024 року, обмеженні загального розміру пенсії сумою 24370,02 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
30.07.2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві. Просить відмовити у задоволенні позову.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та з 01.02.2005 р. перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 90 % грошового забезпечення.
З 1 січня 2016 року у зв'язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області було здійснено позивачу перерахунок пенсії та протиправно встановлено основний розмір пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення.
Таке зменшення відсоткового співвідношення розміру пенсії з 90 % до 70% грошового забезпечення, відповідач пояснював тим, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166 внесено зміни до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у відповідності до яких максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС і віднесені в установленому Законом порядку до категорії 1 - 100 %, до категорії 2 - 95 %.
Не погодившись із протиправним зменшенням відсоткового співвідношення грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії, ОСОБА_1 змушений був звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 у справі №300/409/19, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2016 року у розмірі 90% суми грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.
В подальшому, розмір пенсії позивача обчислювався виходячи з 90% сум грошового забезпечення.
У листопаді 2021 року, сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України в Івано-Франківській області» ОСОБА_1 було видано довідку від 04.11.2021 р. №1780-У про розмір грошового забезпечення на рівнозначній посаді станом на листопад 2019, згідно з постановою КМ України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2800,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,22% - 6234,48 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн., премія 55,63 % - 8424,87 грн., загальний розмір грошового забезпечення - 23569,35 грн.
В зв'язку з цим, 18.12.2021 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, до якої додав копію довідки від 04.11.2021 р. №1780-У.
Однак, листом від 30.12.2021 р. за №10117-9781/О-02/8-8900/21 пенсійним органом було повідомлено ОСОБА_1 про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 04.11.2021 р. №1780-У з тих підстав, що, на переконання відповідача, відсутні рішення Уряду про умови та порядок проведення перерахунку таких пенсій. Не погодившись із відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 04.11.2021 р. №1780-У про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., виданої Державною установою «ТМО МВС України в Івано Франківській області», ОСОБА_1 змушений був знову звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі №300/402/22, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки від 04.11.2021 р. №1780-У про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., виданої Державною установою «ТМО МВС України в Івано-Франківській області», з урахуванням проведених платежів.
Перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №300/402/22, згідно з протоколами за пенсійною справою №007779 - МВС, було проведено позивачу з 01.05.2022 р.
Проте, як позивачу стало відомо, при виконанні даного судового рішення, відповідач обмежив загальний розмір його пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 в черговий раз змушений був звернутися до суду за захистом свого порушеного права на отримання пенсії.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №300/2742/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, при здійсненні на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №1780-У від 04.11.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №1780-У від 04.11.2021 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.
Постановою Восьмого ААС від 07.02.2023 р. апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 р. у справі №300/2742/22 - без змін.
Проте, як позивачу стало відомо, при виконанні судового рішення №300/402/22, відповідач зменшив відсоткове співвідношення розміру пенсії позивача з 90 % до 70% грошового забезпечення та обмежив загальний розмір його пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Крім цього, як свідчать протоколи за пенсійною справою ОСОБА_1 та лист відповідача від 18.08.2023 р. №0900-0202-8/39894, пенсійним органом не проводилося нарахування та виплата позивачу щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 р. у розмірі 2000 грн.
Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового співвідношення розміру пенсії позивача з 90 % до 70% грошового забезпечення, відмови у встановленні позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн. та обмеженні загального розміру пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом свого порушеного права на отримання пенсії, без штучного обмеження розміру пенсії.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 300/6333/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 14.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії при виплаті такої ОСОБА_1 .
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ОСОБА_1 сум індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 14.03.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2022 провести перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 , з урахуванням індексації (підвищення пенсії) відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 та відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, без обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 відповідно, з урахуванням проведених платежів. В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовлено.
Постановою Восьмого ААС від 26.03.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 300/6333/23 - без змін.
Таким чином, судовими рішеннями у справах 300/409/19, 300/402/22, 300/2742/22, 300/6333/23 підтверджено право ОСОБА_1 на нарахування пенсії, виходячи із 90 % сум грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» №1780-У від 04.11.2021, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексацій (підвищень пенсії) з 01.03.2022, з 01.03.2023, та щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
На виконання рішення суду у справі №300/6333/23 Головним управлінням ПФУ у квітні 2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Розмір пенсійної виплати з 01.05.2024 відповідач визначив у розмірі 24370,02 грн., хоча такий розмір мав бути зовсім іншим, виходячи з наявної нормативно-правової бази та судових рішень, ухвалених у користь позивача.
З урахуванням усіх надбавок, доплат та підвищень та рішень суду у справах 300/409/19, 300/402/22, 300/2742/22, 300/6333/23, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 повинен був становити 34618,59 грн. Проте, станом на сьогодні відповідач виплачує ОСОБА_1 пенсію в розмірі 24370,02 грн. грн. щомісячно, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №007779 (МВС) від 01.05.2024.
Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992. № 2262-XII (далі - Закону № 2262-ХІІ).
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абз.3 преамбули до Закону № 2262-ХІІ).
Право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків служби (ст.1 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу).
Як встановлено судом, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 01.02.2005 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з вислуги у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, зміна розміру пенсії позивача з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.
Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90 % від розміру грошового забезпечення.
Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі № 240/5401/18.
Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90 % на 70 % при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду.
Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку що належним способом поновлення порушених прав позивача є визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення позивачу з відсоткового розміру пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення та зобов'язати відповідача здійснити з 01.03.2024 р. перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.
Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова №185).
Пунктами 1 та 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 рік, № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 рік № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 рік, № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 рік, № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Пунктом 3 Постанови №185 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Таким чином, позивач має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2024.
Стосовно наявності у пункті 2 постанови № 185 "що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом", суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
У зв'язку з цим суд звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
У спірних відносинах наведене положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" суперечить приписам Закону №2262-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.
Таким чином, оскільки визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону № 3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв'язку із застосуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185, є протиправними.
Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 пенсійним органом протиправно не виплачено проведену індексацію пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Враховуючи зміст спірних правовідносин, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , які полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, невиплаті сум індексації (підвищення пенсії) з 01.03.2024 року, обмеженні загального розміру пенсії сумою 24370,02 грн. та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 % суми грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., відповідно до довідки №1780-У від 04.11.2021 р. про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «ТМО МВС України в Івано-Франківській області», з урахуванням сум індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без будь-яких обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.03.2024, з урахуванням проведених платежів.
Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, наступне.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином з урахування задоволення позовних вимог, суд приходить висновку про необхідність стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 968,96 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , які полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, невиплаті сум індексації (підвищення пенсії) з 01.03.2024 року, обмеженні загального розміру пенсії сумою 24370,02 грн.;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 % суми грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., відповідно до довідки №1780-У від 04.11.2021 р. про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «ТМО МВС України в Івано-Франківській області», з урахуванням сум індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без будь-яких обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.03.2024, з урахуванням проведених платежів.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Шумей М.В.