Cправа № 127/27206/24
Провадження № 1-кс/127/11891/24
Іменем України
05 вересня 2024 року м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області в складі
слідчого судді: ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання: ОСОБА_2 ,
особи, яка подала скаргу: ОСОБА_3 ,
прокурора: ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 14 серпня 2024 року,-
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, посилаючись на те, що 14 серпня 2024 року він звернувся до Вінницької обласної прокуратури із заявою про вчинення, на його думку, неповноважним головою ОК «ЖБК «Маяк-2» ОСОБА_5 злочинів, передбачених ч. 2 ст. 190 КК України (шахрайство) та ч. 2 ст. 366 КК України (службове підроблення), в результаті яких йому була заподіяна істотна шкода у розмірі 550 000,00 грн. охоронюваним законом правам і свободам, просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про злочини та розпочати досудове розслідування, а також повідомити його письмово у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину, надіслати витяг з ЄРДР щодо прийнятого рішення у відповідності до вимог КПК України. Натомість, в порушення вимог ст. 214 КПК України, начальник управління Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_6 не вніс відомості про злочин до ЄРДР та своїм листом від 16.08.2024 направив його заяву про злочин до Вінницької окружної прокуратури Вінницької області.
Після надходження його заяви про злочин, відповідальна службова особа Вінницької обласної прокуратури, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України, зобов'язана була невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви про злочин, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування, а також надати йому, як заявнику, витяг з ЄРДР. Однак, в порушення зазначених вимог, відомості до ЄРДР за його заявою від 14 серпня 2024 року про злочин уповноваженою особою Вінницької обласної прокуратури внесені не були, в зв'язку з чим він звернувся з даною скаргою до слідчого судді. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_3 просив визнати бездіяльність начальника управління Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_7 незаконною, що не відповідає вимогам кримінального процесуального закону та порушує його охоронювані законом права і свободи; внести відомості до ЄРДР за його заявою від 14 серпня 2024 року про вчинення злочинів, передбачених ч. 2 ст. 190, ч. 2 ст. 366 КК України; зобов'язати відповідальну службову особу Вінницької обласної прокуратури повідомити його письмово у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину, надіслати витяг з ЄРДР щодо прийнятого рішення у відповідності до вимог КПК України.
В судовому засіданні ОСОБА_3 , пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримав та просив його вимоги задовольнити.
Прокурор відділу Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_4 заперечував проти задоволення скарги.
Заслухавши пояснення ОСОБА_3 та прокурора ОСОБА_4 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 роз'яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Як зазначено в узагальненні про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що14 серпня 2024 року ОСОБА_3 звернувся до Вінницької обласної прокуратури із заявою про злочин, у якій виклав обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, вказав на особу, попередню правову кваліфікацію кримінальних правопорушень, тобто вказав відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР, що відповідає положенням ч. 5 ст. 214 КПК України.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, прокурор, слідчий, дізнавач у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені узаяві ОСОБА_3 про злочин від 14 серпня 2024 року підлягають обов'язковій перевірці та винесенню відповідного процесуального рішення.
Дана обставина зобов'язувала посадову особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Таким чином, в цій частині скаргу ОСОБА_3 слід задовольнити та зобов'язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 14 серпня 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Що стосується вимоги визнати бездіяльність начальника управління Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_7 незаконною, то зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов'язання припинити дію; зобов'язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги. Визнання бездіяльності незаконною не передбачено нормами зазначеної статті.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, які винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень цим Кодексом.
Оскільки до повноважень слідчого судді при розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування не віднесено прийняття рішення про визнання бездіяльності уповноважених осіб незаконною, то в цій частині у задоволенні вимоги слід відмовити.
Що стосується вимог про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за правовою кваліфікацією кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 190, ч. 2 ст. 366 КК України, то з цього приводу слід зазначити наступне.
Згідно з наказом Генерального прокурора «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» від 30.06.2020 №298, право доступу до відомостей, внесених до Реєстру, мають: держатель - у повному обсязі з урахуванням повноважень, якими наділені прокурори та керівники підрозділів Офісу Генерального прокурора; Директор Національного бюро, перший заступник Директора Національного бюро, керівник Головного підрозділу детективів, керівник Підрозділу детективів, керівник Управління внутрішнього контролю, керівник відділу детективів Національного бюро - у межах повноважень, визначених статтею 17 Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України"; прокурори та керівники регіональних (обласних), місцевих (окружних), спеціалізованих прокуратур - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування; керівники органів прокуратури, досудового розслідування, дізнання (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту), а також слідчі та дізнавачі (уповноважені особи інших підрозділів) органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, Державного бюро розслідувань, детективи Національного бюро - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких цими органами проводиться досудове розслідування та здійснюється контроль за додержанням вимог кримінального процесуального законодавства; користувачі - у межах наданих адміністратором прав доступу для отримання інформації про розпочаті досудові розслідування та прийняті під час досудового розслідування рішення, забезпечення ведення спеціальних обліків, проведення аналізу результатів діяльності правоохоронних органів.
Таким чином, слідчий суддя не входить до переліку вищезазначених осіб і не уповноважений зазначати кваліфікацію злочину у відомостях, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Що стосується вимог щодо зобов'язання відповідальної службової особи Вінницької обласної прокуратури повідомити його письмово у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину, надіслати витяг з ЄРДР щодо прийнятого рішення у відповідності до вимог КПК України, то зазначені вимоги є передчасними, тому у їх задоволенні слід відмовити.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 14 серпня 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
В іншій частині вимог відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя Вінницького міського суду
Вінницької області ОСОБА_8