23 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/272/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача про роз'яснення рішення суду у справі №440/272/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії після її перерахунку з 01.02.2023 року із застосуванням обмеження максимальним розміром;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2023 року у розмірі 82% грошового забезпечення, вказаного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 05.07.2023 №02-663/10, з урахуванням індексації, встановленої згідно постанови Кабінету міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення її соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням індексації, встановленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №440/272/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.02.2023. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн. (шістсот п'ять гривень шістдесят копійок).
18.09.2024 року представником позивача до суду подано заяву про роз'яснення рішення суду у справі №440/272/24, у якій просить роз'яснити судове рішення, а саме:
1) Чи вірно відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконав рішення суду, обмеживши максимальним розміром виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на рівні 19 677,54 грн.; з 01.03.2023 року на рівні 20 930,00 грн. та з 01.03.2024 року на рівні 23 630,00 грн.?
2) Чи вірно розуміти такий порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 р. по справі № 440/272/24: «Здійснення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 без обмеження максимальним розміром, повинно здійснюватися виходячи із сум грошового забезпечення з урахуванням індексації, без обмеження максимальним розміром пенсії, а саме згідно протоколів перерахунку пенсії:
- з 01.02.2023 року - у розмірі 24 522,32 грн.;
- з 01.03.2023 року - у розмірі 26 022,32 грн.;
- з 01.03.2024 року - у розмірі 27 522,32 грн.?
В обгрунтування вказаної заяви зазначено, що Головне управління ПФУ в Полтавській області перерахувало пенсію без її обмеження максимальним розміром не з 01.02.2023 року, як передбачено рішенням суду, а до 01.02.2023 р. включно. На адвокатський запит щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 р. (справа № 440/272/24) отримано відповідь 03.05.2024 р. № 1600-0201-8/32906 в якій відповідач зазначив наступне: 1) На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 по справі № 440/272/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 без обмеження максимальним розміром, заборгованість відсутня, оскільки вказаним рішенням суду не зобов'язано органи Пенсійного фонду переглядати розмір виплачуваної пенсії в подальшому. 2) Рішення вказаних вище судів виконано в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язань та з урахуванням норм чинного законодавства. 3) Таким чином, пенсія без обмеження максимальним розміром встановлена у розмірі, визначеному на дату перерахунку пенсії, що зазначена в рішеннях суду, а саме 01.02.2023.
Представник позивача вказував на те, що не зважаючи на те, що рішення набрало чинності в березні 2024 року, а також те, що предметом розгляду справи в суді була виплата пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2023 р. по день подання позову до суду (січень 2024 року) відповідач неправомірно розрахував пенсію на виконання рішення суду, обмеживши її розмір сумою нарахування 19 677,54 грн., 20 930,00 грн. та 23 610,00 грн. При цьому, як в позові, так і в рішенні суду досліджувалися обставини перерахунку пенсії за період з 01.02.2023 р. і до винесення рішення в справі (до лютого 2024 р.). Згідно протоколу перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року має бути нарахована до виплати пенсія у розмірі 24 522,32 грн., але нараховано 19 677,54 грн. Згідно протоколу перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року має бути нарахована до виплати пенсія у розмірі 26 022,32 грн., але нараховано в розмірі 20 930,00 грн. З 01 березня 2024 року пенсія має становити до виплати 27 522,32 грн., але виплачується в розмірі 23 610,00 грн., що знову ж таки є її обмеженням максимальним розміром, який визначений станом на 01.04.2024 р. З огляду на викладене, на думку представника позивача, відповідач допускає самовільне трактування рішення суду, що спонукає позивача звернутися до суду з даною заявою про роз'яснення рішення.
За приписами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.
Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз'яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Ухвалою суду від 19.09.2024 заяву представника позивача про роз'яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/272/24 призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Визначаючись щодо наявності підстав для роз'яснення судового рішення, суд виходив із наступного.
Відповідно до ст. 254 КАС України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.
Досліджуючи наявність підстав для роз'яснення судового рішення, суд звертає увагу на те, що ст. 254 КАС України передбачає можливість роз'яснення судом ухваленого ним рішення з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення (наприклад, можливість неоднакового тлумачення висновків суду), що перешкоджає його належному виконанню.
Незрозумілість судового рішення є оціночним поняттям, а доцільність роз'яснення судового рішення приймається на розсуд суду, який має відштовхуватись від раціональних критеріїв.
Роз'яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.
Тобто, роз'яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для осіб, що будуть здійснювати його виконання. Це стосується випадків, коли судом недотримані вимоги ясності, визначеності судового рішення. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання.
Таким чином, виходячи з системного тлумачення положень ст. 254 КАС України, роз'ясненим може бути рішення чи ухвала суду у разі, якщо без такого роз'яснення її важко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.
Підставою для роз'яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз'ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз'яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз'яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.
Позицію щодо незмінності судового рішення, зокрема, викладено в пункті 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 “Про судове рішення в адміністративній справі». Так, у даному пункті постанови Пленуму зазначено, що за правовою природою роз'яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз'яснення є його складовою. Результатом розгляду заяви про роз'яснення судового рішення є постановлення судом ухвали про задоволення заяви або відмову в задоволенні заяви. В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
Висновки суду щодо способу, строків, порядку виконання рішення є факультативними елементами резолютивної частини рішення. Тому вони можуть виступити предметом роз'яснення лише у тому разі, коли суд закріпив їх у рішення. Якщо ж висновки суду щодо способу виконання у рішенні відсутні, то ухвала суду про їх роз'яснення фактично є додатковим рішенням і прямим порушенням ст. 254 КАС України, що забороняє змінювати (в тому числі доповнювати) зміст такого рішення.
При роз'ясненні свого рішення суд в ухвалі з цього приводу викладає більш повно і ясно ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін у суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
З мотивувальної та резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 вбачається, що її текст труднощів для розуміння не викликає, суть її ясна та не двозначна, тому розширеного тлумачення, шляхом її роз'яснення та винесення процесуального документу з цього приводу не потребує.
На неясність чи двозначність тексту рішення не посилався позивач в заяві про його роз'яснення.
Суд зауважує, що у поданій заяві фактично викладено прохання про надання консультації (роз'яснення) щодо порядку виконання судового рішення, що не відповідає змісту інституту роз'яснення судового рішення та виходить за межі повноважень адміністративного суду.
Предметом спору у цій справі була правомірність проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.02.2023 із застосуванням обмеження максимальним розміром. Натомість, питання обчислення розміру пенсії, зокрема і конкретного її розміру, після зазначеної дати, зокрема і станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024 не були предметом судового розгляду у справі №440/272/24.
Як наслідок, роз'яснення судом рішення у визначений позивачем спосіб фактично призведе до вирішення позовних вимог, що не заявлялись ним при зверненні до суду з цим позовом та не досліджувались судом.
На думку суду, своєю заявою та поставаленими у ній питаннями представник позивача не просить про роз'яснення судового рішення через його незрозумілість, а фактично спонукає суд до внесення змін до вже ухваленого рішення та наведення нових висновків у спірних правовідносинах, що є недопустимим.
Мотиви для роз'яснення судового рішення від 06.02.2024 у справі №440/272/24, наведені заявником, є фактичною незгодою із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2023 та 01.03.2024, що може бути предметом самостійного адміністративного позову.
За таких обставин, заява представника позивача про роз'яснення судового рішення від 06.02.2024 у справі №440/272/24 задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 248, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України
У задоволенні заяви представника позивача про роз'яснення рішення суду у справі №440/272/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва