про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
23 вересня 2024 рокусправа №380/18231/24
Суддя Львівського окружного адміністративного суду О.П. Хома, перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Рівненській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-3, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач-4, ГУ ПФУ у Вінницькій області) про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою від 30.08.2024 позовну заяву залишено без руху на підставі статей 123 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог.
Позивачем 18.09.2024 (вх.№69622) подано заяву про поновлення процесуального строку, в якій пропуск строку звернення до суду пояснює тим, що дізнався про відмову в нарахуванні стажу в потрійному розмірі після отримання листа ГУ ПФУ у Львівській області від 15.07.2024.
При розгляді заяви про поновлення строку звернення до суду, суддя виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Тому при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізналася» та «повинна була дізнатись».
День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли їй стало відомо про прийняття певного рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, внаслідок чого відбулося порушення прав, свобод чи інтересів особи. Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів).
При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов'язок особи дізнатися про порушення своїх прав.
Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо вона знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дії, і у неї не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.
Саме така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові в справі №380/2355/20 від 28.05.2021.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз'яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.
При цьому, поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).
Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об'єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18, від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах та дійшла наступного правового висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії:
1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/ несвоєчасність її перерахунку, тощо.
Суд звертає увагу, що предметом оскарження є три рішення різних територіальних органів Пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії за віком та у зарахуванні пільгового стажу, а саме рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 03.11.2023 №133950013275, рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 29.11.2023 №133950013275 та рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 05.08.2024 №133950013275.
Позивач звернувся до суду з цим позовом 28.08.2024, тобто з пропуском встановленого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку в частині позовних вимог щодо оскарження рішень від 03.11.2023 №133950013275 та від 29.11.2023 №133950013275.
Натомість в межах строків звернення до суду своєчасно оскаржено рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 05.08.2024 №133950013275.
У заяві про поновлення строку звернення до суду, зазначає, що дізнався про порушення свого права після отримання листа ГУ ПФУ у Львівській області від 15.07.2024.
Даючи оцінку вказаній причині пропуску строку звернення, суд виходить з такого.
Спірними рішеннями ГУ ПФУ в Рівненській області від 03.11.2023 №133950013275, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 29.11.2023 №133950013275 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком з підстав відсутності необхідного страхового стажу у зв'язку із незарахуванням окремих періодів роботи позивача до пільгового стажу.
Долучені позивачем до позовної заяви документи на підтвердження незарахованих періодів роботи до пільгового стажу, повторність звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу після негативного рішення від 03.11.2023 №133950013275, а також третє звернення після аналогічного рішення від 29.11.2023 №133950013275 свідчать про своєчасну обізнаність позивача з такими рішеннями.
Вказане спростовує доводи позивача про те, що про існування рішень від 03.11.2023 №133950013275 та від 29.11.2023 №133950013275 йому стало відомо лише з після отримання листа ГУ ПФУ у Львівській області від 15.07.2024.
Таким чином, позивачем не надано жодних поважних доказів на підтвердження обставин, які б свідчили про наявність перешкод звернення до суду одразу після ознайомлення із спірними рішеннями.
Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо оскарження спірних рішень ГУ ПФУ в Рівненській області від 03.11.2023 №133950013275, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 29.11.2023 №133950013275 підлягає поверненню позивачу на підставі пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України.
Повернення позовної заяви в частині позовних вимог та надання позивачу права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до суду з такою позовною заявою, не є обмеженням доступу до суду, гарантованого пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України.
Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 169, 243, 248, 256, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішень ГУ ПФУ в Рівненській області від 03.11.2023 №133950013275, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 29.11.2023 №133950013275 - повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя О. П. Хома