про повернення позовної заяви
23 вересня 2024 року м. Київ № 320/43012/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши матеріали адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-
Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Київській області, в якому просить суд визнати неправомірними та скасувати податкові повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Київській області, а саме:
- форми «Р» № 28654/10-36-24-05/2413614363 від 05 червня 2024 року, яким ФОП ОСОБА_2 збільшено суму грошового зобов'язання за платежем Податок на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування в сумі 37 408 955 (тридцять сім мільйонів чотириста вісім тисяч дев'ятсот п'ятдесят п'ять гривень), 90 коп., в т.ч. за основним платежем - 35 844 010,23 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями -1564 945,67 грн.
- форми «Р» № 28655/10-36-24-05/ НОМЕР_1 від 05 червня 2024 року, яким ФОП ОСОБА_2 збільшено суму грошового зобов'язання за платежем Військовий збір, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування в сумі 3 117 412 (три мільйони сто сімнадцять тисяч чотириста дванадцять гривень) 99 коп, в т.ч. за основним платежем - 2 987 000,85 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 130 412,14 грн.,
- форми «Р» № 28660/10-36-24-05/ НОМЕР_1 від 05 червня 2024 року, яким ФОП ОСОБА_2 збільшено суму грошового зобов'язання за платежем Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів, в сумі 89 078 (вісімдесят дев'ять тисяч сімдесят вісім гривень) 00 коп. в т.ч. за основним платежем - 80 980,00 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 8 098,00 грн.,
- форми «Д» № 28657/10-36-24-05/ НОМЕР_1 від 05 червня 2024 року, яким ФОП ОСОБА_2 збільшено суму грошового зобов'язання з податків та зборів, у тому числі з податку на доходи фізичних осіб в сумі 4 026 (чотири тисячі двадцять шість гривень) 56 коп.,
- форми «Д» № 28661/10-36-24-05/2413614363 від 05 червня 2024 року, яким ФОП ОСОБА_2 збільшено суму грошового зобов'язання з податків та зборів, пені з податку на доходи фізичних осіб (військового збору), в сумі 2 971 (дві тисячі дев'ятсот сімдесят одна гривня) 02 коп. в т.ч. за податковим зобов'язанням - 1 842,27 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 1 128,75 грн.,
- форми «Д» № 28658/10-36-24-05/ НОМЕР_1 від 05 червня 2024 року, яким ФОП ОСОБА_2 збільшено суму грошового зобов'язання з податків та зборів, пені з податку на доходи фізичних осіб (військового збору), в сумі 276 (двісті сімдесят шість гривень) 15 коп. в т.ч. за податковим зобов'язанням - 276,15 грн.,
- форми «ПС» № 28663/10-36-24-05/2413614363 від 05 червня 2024 року, яким до ФОП ОСОБА_2 застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) за платежем Податок на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування в сумі 1020 (одна тисяча двадцять гривень), 00 коп.
Відповідно до статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Питання правничої допомоги при вирішенні справ в адміністративному суді врегульовано статтею 16 КАС України, відповідно до якої представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом. Частиною першою статті 55 КАС України визначено, що сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Представником у суді може бути адвокат або законний представник (частина перша статті 57 КАС України).
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI (далі Закон №5076-VI) визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні. Відповідно до статті 26 Закону №5076-VI ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Аналіз наведених вище нормативних положень КАС України та Закону №5076-VI дозволяє виділити такі ключові аспекти:
1) повноваження адвоката як представника в адміністративному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому КАС України;
2) КАС України визначає два альтернативні види документів, що підтверджують повноваження адвоката як представника: - довіреність або - ордер, виданий відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»;
3) сторонами договору про надання правової допомоги відповідно до Закону № 5076-VI з однієї сторони є адвокат, адвокатське бюро чи адвокатське об'єднання, а з другої сторони клієнт (фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням на підставі договору про надання правової допомоги клієнту;
Отже, на підтвердження повноважень адвоката як представника в суді повинні бути надані довіреність або ордер, виданий відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Рішенням Ради адвокатів України № 41 від 12.04.2019 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, яким встановлено єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об'єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів. Як зазначено в пунктах 3,4 Положення № 41 ордер має типову форму (Додаток №1). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Згідно з пунктом 11 Положення № 41 ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Згідно з підпунктом 12.4. пункту 12 Положення № 41 ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).
Позовна заява від імені фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 подана та підписана адвокатом - Дубовик Володимиром Васильовичем. На підтвердження повноважень Дубовик В.В. як представника позивачки - адвоката до позову додано копію ордера серія АІ № 1646795. Разом з тим, в ордері у графі «Назва органу, у якому надається правова допомога» зазначено «у Державній податковій службі України».
Таким чином, до позовної заяви не додано ордеру, який би підтверджував повноваження Дубовик В.В. як адвоката, що представляє інтереси фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у Київському окружному адміністративному суді. Тому позов від імені фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень підписано особою, яка не має права його підписувати/не має повноважень, що відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України є підставою для повернення позовної заяви.
Керуючись ст.ст. 16,55,57,59, 69,171,241,243,248,256,294,295 КАС України, суд
Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень особі - повернути позивачу.
Роз'яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Кочанова П.В.