23 вересня 2024 року Справа № 280/6347/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту кіберполіції Національної поліції України про внесення змін до наказу про звільнення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту кіберполіції Національної поліції України (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Департаменту кіберполіції Національної поліції України (по особовому складу) від 12.06.2024 року № 245о/с в частині визначення стажу служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 в розмірі 05 років 09 місяців 09 днів.
Зобов'язати Департамент кіберполіції Національної поліції України визначити ОСОБА_1 стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції в розмірі 20 років 00 місяців 15 днів, та внести відповідні зміни до наказу начальника Департаменту кіберполіції Національної поліції України (по особовому складу) від 12.06.2024 року № 245о/с.
Зобов'язати Департамент кіберполіції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із розрахунку 20 повних календарних років служби, з урахуванням окладу за посадою, окладу спеціальним званням, процентної надбавки за стаж служби в поліції, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, установлених на день звільнення зі служби в поліції (13.06.2024 року).
Позовну заяву подано представником позивача адвокатом Мар'єнко В.Ю., на підтвердження повноважень наданий ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АР №1185844 від 05.07.2024.
Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до п. 13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач з наказом начальника Департаменту кіберполіції Національної поліції України (по особовому складу) від 12.06.2024 року № 245о/с не погоджується в частині визначення розміру стажу служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції. Позивач вважає, що він має право на нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби в поліції у зв'язку із скороченням штатів в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із розрахунку 20 повних календарних років служби. Позивач просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 22 липня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
12 серпня 2024 року відповідач подав відзив, в якому не погоджується з наведеними доводами позивача з огляду на наступне. В наказі, стаж служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає - 20 років 00 місяців 15 днів (служба в Збройних Силах України з 20.05.1996 по 19.01.1998, служба в податковій міліції з 23.01.2004 по 26.08.2016 та служби в поліції з 03.09.2018 по 13.06.2024). Стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 05 років 09 місяців 09 днів. Загальний страховий стаж для призначення пенсії - 28 років 08 місяців 23 дні. Наказом Головного управління ДФС у Запорізькій області від 23.08.2016 № 223-о «По особовому складу», звільняючи позивача з податкової міліції за п. 64 пп. «ж» (за власним бажанням), згідно п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» позивачу, зазначено, виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний з 16 (шістнадцяти) повних календарних років служби. Поліцейським у разі повторного їх звільнення із служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які під час попереднього звільнення не набули права на отримання такої допомоги на підставі довідка з попереднього місяця служби. Позивачу нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби лише за 5 повних календарних років в поліції в розмірі 23 3 10, 73 грн. Позивач з відповідною довідкою з попереднього місяця служби щодо невиплати йому одноразової грошової допомоги до відповідача не звертався, тому виплати одноразової грошової допомоги здійснювались, виходячи з вимог Порядку 260, лише за період проходження служби в поліції. Позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому не можуть підлягати задоволенню.
12 серпня 2024 року відповідачем заявлене клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Відповідач вважає, що встановлення обставин (фактів), які є предметом судового розгляду за позовом ОСОБА_1 мають досить важливе значення для Департаменту кіберполіції Національної поліції України, так як стосується цільового та ефективного використання бюджетних коштів та недопущення безпідставних їх витрат, а тому вважає, що ця справа потребує детального розгляду зі з'ясуванням всіх обставин справи, шляхом надання усних пояснень та доказів у справі.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.
Перелік категорій справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження визначений частиною 2 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Дана справа не підпадає під вказаний перелік.
Згідно з положеннями частини 1, частини 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Справа не віднесена до справ, передбачених ч. 4 ст. 257 КАС України.
У клопотанні відповідачем не зазначено, які додаткові пояснення чи докази є необхідність подати та не вказано неможливості надати такі пояснення до суду письмово.
Суд вважає, що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін є необґрунтованим та не підлягає задоволенню, справу можливо розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.
З 03.09.2018 по 13.06.2024 позивач проходив службу в Національній поліції України.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.03.2021 №280/8822/20 позивачу зараховано до стажу служби в поліції його службу у податковій міліції, строк якої становить 12 років 07 місяців 03 дні.
Наказом Департаменту кіберполіції Національної поліції України від 12.06.2024 № 245 о/с позивача звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 4 (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».
В наказі стаж служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає - 20 років 00 місяців 15 днів (служба в Збройних Силах України з 20.05.1996 по 19.01.1998, служба в податковій міліції з 23.01.2004 по 26.08.2016 та служби в поліції з 03.09.2018 по 13.06.2024).
Стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 05 років 09 місяців 09 днів.
Страховий стаж, без урахування стажу служби в поліції - 08 років 08 місяців 08 днів.
Загальний страховий стаж для призначення пенсії - 28 років 08 місяців 23 дні.
Позивач вважаючи, що він має право на нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби в поліції у зв'язку із скороченням штатів в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із розрахунку 20 повних календарних років служби, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII), положеннями частин першої та другої статті 94 якого встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до статті 102 Закону №580-VІІІ пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України №2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п'яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання (частина четверта статті 9 Закону України №2262-ХІІ).
Відповідно до абзаців першого та третього пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Згідно з абзацами п'ятим та сьомим пункту 10 Постанови №393 зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони і особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.
Абзацом восьмим пункту 10 Постанови №393 визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови. За пунктом 9 розділу І «Загальні положення» Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260) при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.
При прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно (пункт 15 розділу І «Загальні положення» Порядку №260).
Пунктом 23 розділу І «Загальні положення» Порядку №260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу VI Порядку №260 у разі звільнення із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності календарної вислуги 10 років і більше.
Поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (пункт 2 розділу VI Порядку №260).
Отже, одноразова грошова допомога поліцейським, які звільнені зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з наявністю 10-річної вислуги та звільненням зі служби, зокрема, з указаних підстав.
Переліченими нормами чітко і однозначно передбачено, що поліцейський при повторному звільненні має право на одноразову грошову допомогу, розраховану за всі повні календарні роки служби, якщо при попередньому звільненні він не набув права на отримання такої грошової допомоги.
Якщо ж при попередньому звільненні поліцейський набув право на отримання одноразової грошової допомоги, то при повторному звільненні така допомога виплачується лише за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без врахування періоду попередньої служби.
Як вже зазначалось судом, наказом Департаменту кіберполіції Національної поліції України від 12.06.2024 № 245 о/с позивача звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 4 (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».
При цьому, судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління ДФС У Запорізькій області від 23 серпня 2016 №223-о при звільненні з податкової міліції позивачу вказано виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 16 років календарної служби, що не заперечується сторонами.
Таким чином, враховуючи, що позивач під час попереднього звільнення набув право на одноразову грошову допомогу при звільненні з податкової міліції, про що свідчить наказ Головного управління ДФС У Запорізькій області від 23 серпня 2016 №223-о, то одноразова грошова допомога має бути виплачена без урахування періоду попередньої служби, а саме 05 років 09 місяців 09 днів служби в поліції.
Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №440/819/19, яка в силу вимог частини п'ятої статті 245 КАС України враховується судом при вирішенні спору.
Щодо посилання представника позивача на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.03.2021 №280/8822/20, суд вказує, що позивачу зараховано до стажу служби в поліції його службу у податковій міліції, строк якої становить 12 років 07 місяців 03 дні.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, виплативши позивачу одноразову грошову допомогу за 05 років 09 місяців 09 днів служби, діяв правомірно та на підставі вимог чинного законодавства.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту кіберполіції Національної поліції України про внесення змін до наказу про звільнення, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),
Відповідач - Департамент кіберполіції Національної поліції України (вул.Бориспільська, буд.19, м. Київ, 02093; код ЄДРПОУ 40116400).
Повне судове рішення складено 23.09.2024.
Суддя Б.В. Богатинський