10 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/8863/23 пров. № А/857/2096/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Гудима Л.Я., Качмара В.Я.
при секретарі судового засідання: Коць Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, до якої приєдналася Давидівська сільська рада Львівського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 380/8863/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області про визнання дії та бездіяльності протиправними (головуючий суддя першої інстанції - Гавдик З.В., місце ухвалення - м. Львів, дата складання повного тексту - 22.12.2023), -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, в якому просив визнати протиправними дій та бездіяльності, зобов'язати затвердити проект землеустрою і передати у власність земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку позивача в поведінці відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області є протиправна бездіяльність, яка перешкоджає позивачу реалізувати гарантоване право власності на землю.
Розпорядженням голови Пустомитівської райдержадміністрації №724 від 22.07.2011 позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки щодо відведення для передачі у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Виготовлений і погоджений проект землеустрою з повним пакетом документів, достатнім для здійснення державної реєстрації земельної ділянки, був представлений на затвердження, але з незрозумілих для позивача причин не був розглянутий та затверджений, незважаючи на те, що поданий проект землеустрою погоджено управлінням Держкомзему у Пустомитівському районі, що підтверджує лист № 01-15\1690 від 19.08.2013.
Бездіяльність відповідача щодо затвердження проекту землеустрою не відповідає вимогам ст. 13, 14 Конституції України, ст. 2 КАС України, оскільки перешкоджає позивачу реалізувати гарантоване право власності на землю.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 позов задоволено частково. Визнав протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки. Визнав протиправним та скасував Рішення № 175-17/2022 від 15.12.2022 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 » Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області. Зобов'язав Давидівську сільську раду Львівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2022 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, кадастровий номер 4623681200:08:000:0405, розташованої на території Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні суду після припинення на території України правового режиму воєнного стану.
Не погодившись із вказаним рішенням суду, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду в частині визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови в затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, прийняти постанову, якою відмовити в позові в цій частині.
До вказаної апеляційної скарги приєдналася Давидівська сільська рада Львівського району Львівської області, подавши відповідну заяву.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його затвердженні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу Головного управління Держгеокадастру в області.
Окрім цього, апелянт зазначає, що рішенням суду першої інстанції визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, однак відповідно до редакції Позовної заяви від 30.10.2023 року позивач просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у відмові про затвердження документації із землеустрою і наданні у власність земельної ділянки.
Також апелянт додає, що враховуючи те, що за результатами розгляду заяви (клопотання) Позивача Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято Наказ від 19.07.2022 року № 13-7/16-22-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» з підстав переходу з 27.05.2021 року повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, a спірна земельна ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі 27.07.2021 року, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність Відповідача чи визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови про затвердження документації із землеустрою і наданні у власність земельної ділянки.
Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Апелянтом подана відповідь на відзив в які зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №1.380.2019.007098 від 24.06.2020 р., яким зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області внести відомості (змін до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,0 га ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Винничківської сільської ради на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Винничківської сільської ради розробленого ПП «РІК» виконано в повному обсязі. Спірну земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі 27.07.2021 року та присвоєно кадастровий номер 4623681200:08:000:0405.
Окрім цього, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області понесено цивільно-правову відповідальність у розмірі 300 0000, 00 грн відшкодування моральної шкоди ОСОБА_1 за наслідками встановлення судом у низці адміністративних справ протиправності рішень Відповідача.
Відтак, в даному випадку, Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на обставини та судові рішення, що стосуються стадії здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Тобто, фактично Позивач ототожнює стадію здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та стадію подання клопотання та погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність громадян.
З урахуванням наведеного просить апеляційну скаргу задовольнити.
В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представники відповідачів апеляційну скаргу підтримали з підстав наведених у скарзі та просили скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки скасувати та в цій часині ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову в цій частині відмовити.
Позивач проти апеляційної скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Зазначив, про численні судові рішення ухвалені на його користь та протиправні дії відповідачів щодо нього.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом апеляційної інстанції встановлено і з матеріалів справи слідує, 05.07.2022 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, який був безпідставно повернутий після набуття законної сили рішення Львівського окружного адміністративного суду № 1.380.2019.007098.
Вказана заява відповідачем отримана 06.07.2022.
19.07.2022 наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за № 13-7/16-22-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки», відмовлено позивачу у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Винничківської сільської ради Пустомитівського району (розмір земельної ділянки 2,000 га) із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї ділянки у власність з таких підстав: у зв'язку з набранням чинності окремих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-ІХ від 28.04.2021 в частині переходу повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів до територіальних громад сіл, селищ, міст.
14.11.2022 позивач звернувся до із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, кадастровий №4623681200:08:000:0405, с. Виннички.
15.12.2022 Рішенням сільської ради Давидівської сільської ради за №175-17/2022 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 » відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, кадастровий №4623681200:08:000:0405, розташованої на території Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, відповідно до Закону України від 07.04.2022 № 2145-ІХ (безоплатна передача земель державної, комунальної власності, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється під час дії воєнного стану).
Суд першої інстанції позовну вимогу щодо визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки задовольнив із тих підстав, що на момент звернення позивача 05.07.2022 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із вищевказаною заявою про затвердження проекту землеустрою, останній вже не був компетентним органом щодо вирішення такого питання. Тобто, прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області 19.07.2022 вищевказаного наказу за № 13-7/16-22-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки», який по суті немає жодної юридичної сили та наслідків, є протиправною дією відповідача, оскільки відповідач вчинив дії, які не входять до його повноважень. Відповідач по суті зобов'язаний був заяву позивача в термін не більше п'яти днів переслати за належністю відповідному органу, натомість відповідач прийняв вищевказаний наказ, тобто вчинив активні дії, чим по суті порушив права і законні інтереси позивача, створив перешкоди для здійснення позивачем його прав і законних інтересів, тощо.
Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції не погоджується, вважає їх такими, що не відповідають обставинам справи та чинному законодавству з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки рішення суду першої інстанції в частині задоволення інших позовних вимог, окрім вже згаданої, не оскаржується, суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки спірним правовідносинам у цій частині.
Згідно із ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до норм частини другої статті 78 ЗК України, право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Положеннями частини першої статті 81 ЗК України встановлені загальні підстави набуття громадянами України права власності на земельні ділянки, до яких, зокрема, належить безоплатна передача із земель державної і комунальної власності.
Вичерпний перелік способів та підстав безоплатної передачі таких земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у власність громадян, зокрема в межах визначених ЗК України норм безоплатної приватизації, передбачений частиною третьою статті 116 Кодексу.
Порядок набуття громадянами права власності на земельну ділянку у разі передачі її із земель державної власності у приватну власність у межах норм безоплатної приватизації визначений приписами статей 118, 121, 122, 186-1 ЗК України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Зазначеними статтями Кодексу встановлено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
У відповідності до частини 1 статті 116 Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до статті 118 Кодексу порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 Кодексу; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов'язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відповідно до п.107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.
Судом встановлено та з матеріалів справ слідує. шо Розпорядженням Голови Пустомитівської районної державної адміністрації №724 від 22.07.2011 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Винничківської сільської ради за межами населеного пункту.
Суд погоджується із доводами апелянта про те, що вказане розпорядження не є правовстановлюючим актом, не породжує особистих майнових прав та зобов'язань, а лише направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом передачі.
Відповідно до розпорядження від 22.07.2011 року №724 ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Приватним підприємством «РІК».
В подальшому, протягом 2013-2018 років Позивач звертався до Державних кадастрових реєстраторів відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із заявами про державну реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Державними кадастровими реєстраторами відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області приймалися рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
Як встановлено судами у адміністративних справах №813/558/14, №813/4524/15, №813/6307/15, №813/122/17, №813/2532/17 та 1340/6274/18 суди дійшли висновку про протиправність рішень Відповідача про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та скасовано такі.
Крім цього, 24.06.2020 року Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 1.380.2019.007098 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, яким адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним і скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.12.2019 №РВ-4601324972019; зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області внести відомості (змін до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,0 га ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Винниківської сільської ради на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Винниківської сільської ради розробленого ПП «РІК». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області було подано апеляційну скаргу на вищезазначене рішення Львівського окружного адміністративного суду та ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020 року у справі №1.380.2019.007098 апеляційну скаргу повернуто Скаржнику.
29.10.2020 року Скаржником було повторно подано апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 року у справі №1.380.2019.007098 та ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 року по справі № 1.380.2019.007098 апеляційну скаргу повернуто Скаржнику.
29.03.2021 р. на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №64910516 від 23.03.2021 з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.007098 від 22.01.2021 р., виданого Львівським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області внести відомості (змін до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,0 га ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Винничківської сільської ради на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Винничківської сільської ради розробленого ПП «РІК».
Відповідно до інформації наданої Відділом у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області листом № 731/412-21-0.29 від 08.04.2021 р. у Відділі відсутні матеріали документації із землеустрою у електронному та паперовому вигляді, а також електронний документ - XML файл, які необхідні для здійснення державної реєстрації земельної ділянки гр. ОСОБА_1 на території Винничківської сільської ради.
Листом №31-13-0.29-235/113-21 від 05.04.2021 р. Відділ повідомив гр. ОСОБА_1 про необхідність подання вищезазначеного пакету документів для належного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 р. по справі №1.380.2019.007098.
08.06.2021 р. на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надійшла вимога виконавця від 03.06.2021 р. №13588 щодо негайного виконання вищезазначеного рішення суду із додатком - проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на 23 арк. та електронним варіантом на диску.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.007098 Відділом у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області було сформовано заяву про Державну реєстрацію земельної ділянки шляхом «Земельна ділянка утворена шляхом передачі у власністьоренду із земель державної чи комунальної власності» за №ЗВ-4613974082021 від 11.06.2021 року.
Згідно інформаційних повідомлень про зареєстровані речові права, які надійшли від органу державної реєстрації прав та відповідно до ст. 30 Закону України «Про Державний земельний кадастр», 25.07.2019 зареєстровано право власності на земельну ділянку 4623681200:08:000:0066 за Давидівською сільською радою об'єднаної територіальної громади площею 7,8901 га.
19.07.2021р. на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надійшла вимога щодо виконання рішення суду у виконавчому провадженні №64910516 від 23.03.2021 з примусового виконання виконавчого листа №1.380.2019.007098 від 22.01.2021.
Враховуючи вищезазначене, для забезпечення належного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 року по справі №1.380.2019.007098 Відділом у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області здійснено реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером №4623681200:08:000:0405 площею 2,0000 га, яка розташована на території Винничківської сільської ради, Пустомитівського району, Львівської області.
Відтак, рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №1.380.2019.007098 від 24.06.2020 р., яким зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області внести відомості (змін до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,0 га ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Винничківської сільської ради на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Винничківської сільської ради розробленого ПП «РІК» виконано в повному обсязі.
Колегія суддів зауважує, що даному випадку, Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на обставини та судові рішення, що стосуються стадії здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, фактично ототожнюючи стадію здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та стадію подання клопотання та погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність громадян.
Крім цього, апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
Виходячи зі змісту вищенаведеної норми земельного законодавства, вона встановлює механізм та процедуру дій органів виконавчої влади з питань надання у власність земельних ділянок.
Колегія суддів вважає, що в цьому випадку заява позивача подавалась до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у відповідності до положень статті 118 Земельного кодексу України, а не в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Результати вирішення питань пов'язаних з прийняттям рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання й у власність чи відмову у прийнятті такого мають оформлюватись у формі наказу суб'єкта владних повноважень.
Правовий статус Головного управління Держгеокадастру у Львівській області визначено відповідним Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, яке затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 23.12.2021 року №603.
Пунктом 9 Положення №603 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.
Отже, відповідно до положень вказаних нормативно-правових актів визначено, що за результатами розгляду будь-яких основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, останнім має видаватися відповідний наказ. При цьому листи складаються у разі надання відповіді на звернення громадян.
Суд апеляційної інстанції враховує висновок Верховного Суду, викладений у постановах постановах від 06.08.2019 у справі №140/1992/18, від 29.08.2019 у справі №420/5288/18, від 30.11.2020 у справі №804/4743/16, від 21.10.2021 у справі №804/4434/16, про те, що за результатами розгляду будь-яких основних питань, в тому числі, про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах повноважень територіального органу Держгеокадастру цей орган має розповідний наказ. Відтак, рішення Держгеокадастру, прийняті за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не можуть бути оформлені у вигляді листів-відповідей. Відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в області про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи вказує на протиправну бездіяльність».
Таким чином, колегія суддів зазначає, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його затвердженні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу Головного управління Держгеокадастру в області.
Окрім цього суд апеляційної інстанції враховує правову позицію Верховного Суду у справі №320/5970/17 про те, що протиправною бездіяльністю є зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, що на підставі закону чи іншого нормативно-правового акта належать до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Окрім цього, бездіяльність суб'єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій,
Відповідно до норм частини другої статті 78 ЗК України, право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Положеннями частини першої статті 81 ЗК України встановлені загальні підстави набуття громадянами України права власності на земельні ділянки, до яких, зокрема, належить безоплатна передача із земель державної і комунальної власності.
Вичерпний перелік способів та підстав безоплатної передачі таких земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у власність громадян, зокрема в межах визначених ЗК України норм безоплатної приватизації, передбачений частиною третьою статті 116 Кодексу.
Порядок набуття громадянами права власності на земельну ділянку у разі передачі її із земель державної власності у приватну власність у межах норм безоплатної приватизації визначений приписами статей 118, 121, 122, 186-1 ЗК України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Зазначеними статтями Кодексу встановлено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
У відповідності до частини 1 статті 116 Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Проаналізувавши статтю 118 Кодексу, суд апеляційної інстанції вважає, що порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії:
1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;
2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);
3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 Кодексу;
4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;
5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов'язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відповідно до п.107 Порядку ведення Державного земельного кадастру. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після й погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.
При цьому, в даному провадженні позивач заявив вимогу про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у затвердженні документації із землеустрою і передачі у власність земельної ділянки площею 2,00 га відповідно до редакції Позовної заяви від 30.10.2023 р.
При цьому, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельної ділянки.
Згідно із ч.10 статті 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що лише після внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку громадянин може перейти до завершального етапу процедури безоплатної приватизації земельної ділянки.
Відповідно завершальний етап процедури безоплатної приватизації земельної ділянки передбачає подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк зобов'язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Водночас, відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року № 523 визначено перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, зокрема таку адміністративну послугу як затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Відтак, для реалізації завершального етапу визначеної процедури безоплатної приватизації земельної ділянки позивач мав би звернутися до Центру надання адміністративних послуг з відповідним клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та доданими до нього оригіналом проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Однак, як встановлено колегією суддів, на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відповідного клопотання ОСОБА_1 з доданими додатками із Центру надання адміністративних послуг не надходило.
Натомість, 05.07.2022 року позивач звернувся із заявою (клопотанням) безпосередньо до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, всупереч Закону України «Про адміністративні послуги», додавши до нього копію заяви від 04.01.2013 року, яка адресована Пустомитівській районній державній адміністрації, копію проекту землеустрою та лист Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.11.2021 року (а.с. 131).
Із матеріалів справи слідує, що за результатами розгляду вищезазначеного звернення позивача Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято Наказ від 19.07.2022 року № 13-7/16-22-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» з підстав переходу повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів до територіальних громад, сіл, селищ, міст.
27 травня 2021 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ, яким розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту:
З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:
а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);
б) оборони;
в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;
г) зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
г) під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності;
д) під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;
е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.
З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.
Оскільки відповідні повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення не належать до повноважень Головного управління Держгеокадастру в області з 27.05.2021 та спірна земельна ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі 27.07.2021 року (після набрання чинності вищевказаним пунктом), підстава відмови, наведена в наказі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 19.07.2022 № 13-7/16-22-СГ, є правомірною.
Водночас колегія суддів зауважує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 р. визнано протиправним та скасовано Рішення №175-17/2022 від 15.12.2022 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 » Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області. Зобов'язано Давидівську сільську раду Львівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2022 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, кадастровий номер 4623681200:08:000:0405, розташованої на території Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні суду після припинення на території України правового режиму воєнного стану.
Рішення суду в цій частині не оскаржувалось та набрало законної сили.
Отже, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність апелянта чи визнання протиправними його дій щодо відмови в затвердженні документації із землеустрою і наданні у власність земельної ділянки.
Вказані вище обставини є безумовною підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині оскарження.
Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та встановлено обставини у справі, тому апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову у задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав в частині, що оскаржується.
Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції в частині оскарження скасуванню.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, до якої приєдналася Давидівська сільська рада Львівського району Львівської області, задовольнити.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 380/8863/23 в частині визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови в затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки скасувати та в цій частині ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову в цій частині відмовити.
В іншій частині залишити рішення суду без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 19.09.2024