про витребування доказів
19 вересня 2024 р. справа № 380/13069/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові питання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , у якій просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в Довідках № 1159/12/5088 від 15.04.2024, № 1159/12/5087 від 15.04.2024, № 1159/12/5086 від 15.04.2024 про розмір грошового забезпечення на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та розміру премії з 35% до 10%;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 у справі № 380/25332/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 нові довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, в яких на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 вказати розміри:
- надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт;
- премії - 35% посадового окладу, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в Довідці № 1159/12/5085 від 15.04.2024 про розмір грошового забезпечення на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та розміру премії з 140% до 10 %;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 у справі № 380/25332/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 вказати розміри:
- надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт,
- премії 140% посадового окладу, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Вирішуючи питання про витребування доказів, суд виходив з такого.
Згідно зі статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Згідно з частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Однією із позовних вимог є зобов'язання відповідача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 у справі № 380/25332/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 нові довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, в яких на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 вказати розміри:
- надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт;
- премії - 35% посадового окладу, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт та зобов'язання відповідача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 у справі № 380/25332/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 вказати розміри:
- надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт,
- премії 140% посадового окладу, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі 380/19324/23 зазначив:
« 58. Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
59. З метою з'ясування конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління за січень 2020, 2021, 2022 років, або посадою прирівняною до цієї посади, Судом від Міністерства оборони України було витребувано відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженернобудівельного управління за січень 2020, 2021, 2022 років, або посадою прирівняною до цієї посади…».
Ухвалою від 06.08.2024 суддя витребував від ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та розміри премій, що фактично виплачені за посадою (за прирівняною посадою), яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби.
На виконання зазначеної ухвали ІНФОРМАЦІЯ_2 13.08.2024 надіслав клопотання, у якому вказав, що у разі прийняття рішення Урядом про збільшення розміру ПО та ОВЗ, Міністр оборони України був би змушений визначити розміри додаткових видів у менших розмірах, тобто у розмірах орієнтовно менших на 52 відсотка. Це беззаперечно, оскільки, рішення посадових осіб любого рівня, від міністра до найменшої посади, які призводять до витрачання бюджетних коштів понад виділених асигнувань - бюджетне правопорушення. Пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 визначає, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Отже, якщо посадовий оклад встановлюється у розмірі якого не існує у Міністерстві оборони України, відповідну посаду визначити неможливо.
Суд вважає надання зазначеної відповіді неналежним виконанням ухвали суду про витребування доказів.
Відповідно до пункту шостого зазначеної постанови відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Суд вказує на те, що посадовий оклад не може бути визначальною обставиною під час встановлення відповідності посади. Кабінет Міністрів України використав прислівник "зокрема", а не "виключно", що вказує на те, що розмір посадового окладу не є вирішальним, а тому твердження відповідача, що посадовий оклад встановлюється у розмірі якого не існує у Міністерстві оборони України, є результатом помилкового тлумачення законодавства відповідачем.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі суд вважає за необхідне повторно витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази, а саме: відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та розміри премій, що фактично виплачені за посадою (за прирівняною посадою), яку позивач займав на день звільнення зі служби.
Керуючись статтями 80, 242, 243, 248 КАС України, суд
повторно витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та розміри премій, що фактично виплачені за посадою (за прирівняною посадою), яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби.
Вказані докази надіслати до суду протягом 10 днів з моменту отримання ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя Гулик Андрій Григорович