Україна
Донецький окружний адміністративний суд
20 вересня 2024 року Справа№200/4811/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Меламеда Вадима Борисовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача стосовно не виплати пенсії позивачу на його особистий банківський рахунок IВАN № НОМЕР_1 в АТ «ПУМБ», МФО банку 334851, код ЄДРПОУ банку 14282829;
- зобов'язати відповідача здійснювати виплату позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок IВАN № НОМЕР_1 в АТ «ПУМБ», МФО банку 334851, код ЄДРПОУ банку 14282829, - у розмірі відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено, що позивач є громадянином України, має право на отримання пенсії; місце фактичного ОСОБА_1 - держава Ізраїль, м. Єрусалим.
13 травня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом було проголошено рішення у адміністративній справі № 200/3471/19-а, яким зобов'язано Маріупольське об'єднане Управління Пенсійного фонду України розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 жовтня 2018 року про призначення пенсії та прийняти рішення згідно вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року у адміністративній справі № 200/14441/19- визнано неправомірним та скасовано рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 жовтня 2019 року № 274 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язано Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171861) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 жовтня 2018 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Діяльність Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України припинена, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 зазначене управління реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
З метою сприяння відповідачу у виконанні покладених на нього обов'язків, позивач відкрив рахунок у Донецькому обласному управлінні АТ «Ощадбанк», реквізити рахунку позивача були передані відповідачу 10 лютого 2021 року особисто представником позивача.
Виплата пенсії надходила на вищезазначений банківський рахунок.
Відповідно до п. 11 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1596 від 30 серпня 1999 року, одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку згідно з п. 10 цього Порядку. Залишки коштів одержувачів перераховуються в інший банк на підставі їх доручень або видаються готівкою.
17 квітня 2024 року представник позивача направив відповідачу апостильовану та нотаріально завірену заяву позивача про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», разом із довіреністю.
7 червня 2024 року позивач отримав від відповідача лист № 12676-10206/М-02/8-0500/24 від 16 травня 2024 року, яким відмовлено виплачувати позивачу пенсійні кошти на визначений ним банківський рахунок в АТ «ПУМБ», оскільки для виплати пенсії через поточні рахунки в банках позивачу необхідно особисто подати відповідачу заяву про виплату пенсії на його банківський рахунок.
На даний час відповідачем не здійснено жодних дій щодо виплати позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок в АТ «ПУМБ».
Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, так як порушили право позивача на належний соціальний захист (а.с. 1, 73-78).
У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення заявлених позивачем вимог, зазнаючи наступне.
За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , останній перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією в м. Маріуполь як отримувач пенсії за віком, призначеної йому з 30 жовтня 2018 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року у справі № 200/14441/19-а.
На підставі заяви від 10 лютого 2021 року виплата пенсії ОСОБА_1 з березня 2021 року по теперішній час проводиться через банківську установу АТ «Ощадбанк».
Стосовно виплати пенсії ОСОБА_2 на банківський рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», відповідач зазначив, що звернення-клопотання № 10206/М-0500-24 від 18 квітня 2024 року від адвоката Меламеда В.Б., який діє в інтересах ОСОБА_1 , було розглянуто Головним управлінням відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», так як додана до звернення-клопотання заява ОСОБА_1 про виплату пенсії на банківський рахунок в АТ «ПУМБ», була подана до Головного управління засобами порталу електронних послуг Пенсійного фонду України не як «Внесення змін до електронної пенсійної справи» в розділі «Щодо пенсійного забезпечення», а як звернення в розділі «Комунікації з ПФУ».
За результатом розгляду звернення - клопотання представнику позивача було роз'яснено умови надання заяви відповідно до вимог Порядку № 1596.
Враховуючи, що пенсіонер проживає за межами України, для здійснення виплати пенсійних коштів через банківську установу АТ «ПУМБ» ОСОБА_1 необхідно надати до Головного управління заяву про виплату пенсії через установу уповноваженого банку у будь-який спосіб, передбачений Порядком № 1596, зокрема, засобами вебпорталу Пенсійного фонду України через свій особистий електронний кабінет за вищенаведеним алгоритмом.
Просить відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі, так як дії управління є правомірними (а.с. 52-56).
У відповіді на відзив представник позивача зазначив, що основною підставою відмови відповідача виплачувати пенсію позивачу було визначено обов'язок позивача звернутися особисто із заявою про виплату пенсії на визначений ним банківський рахунок у спосіб, встановлений Порядком № 22-1 та Порядком № 1596, з документом, що підтверджує особу та реєстрацію місця проживання в Україні.
Відповідач у відзиві на позов не заперечує, що апостильована та нотаріально посвідчена заява від 17 квітня 2024 року про поновлення виплати позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок разом з довіреністю була надіслана відповідачу через вебпортал Пенсійного фонду України з накладенням електронного підпису. Заява та довіреність підписані позивачем особисто та засвідчені нотаріусом в Державі Ізраїль, підпис та повноваження якого, у свою чергу, підтверджені печаткою апостиль відповідно до Гаазької конвенції, до якої Україна приєдналася 23 грудня 2003 року.
Верифікація та ідентифікація позивача була проведена нотаріусом, тому відмова відповідача у виплаті на визначений позивачем банківський рахунок з цих підстав є необґрунтованою.
Подана заява представника позивача від 17 квітня 2024 року про визначений банківський рахунок для зарахування поновленої пенсії подана відповідно до Порядку 1596 та Порядку № 22-1.
Також на підтвердження заявлених позовних вимог позивач посилається на постанови Верховного Суду від 24 липня 2023 року у справі № 280/6637/22, від 20 січня 2022 року по справі № 280/4551/21.
Заперечення відповідача, викладені в його відзиві на позовну заяву, жодним чином не спростовують доводів позову, а лише підтверджують його обґрунтованість (а.с. 88-92).
Ухвалою суду від 22 липня 2023 року позовна заява залишена без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду: пояснень щодо наявності/відсутності у позивача електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі); доказу про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 968,96 грн (а.с. 29).
Ухвалою суду від 5 серпня 2024 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи; витребувані додаткові докази по справі (а.с. 39-40).
Ухвалою суду від 9 серпня 2024 року позовну заяву залишено без руху відповідно до ст. 171 ч. 13 КАС України. Позивачу встановлений строк для усунення недоліків позовної заяви - п'ять днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду позовної заяви у формі, що відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України - електронній або паперовій, та із зазначенням у поданій у належній формі позовній заяві відомостей, вимоги щодо яких наведені у ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 46-48).
14 серпня 2024 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 та додаткові докази по справі (а.с. 52-70).
20 серпня 2024 року від представник позивача до суду надійшли документи на підтвердження усунення недоліків позовної заяви, а саме - оновлена позовна заява (а.с. 72-78).
Ухвалою суду від 27 серпня 2024 року продовжено розгляд адміністративної справи (а.с. 83).
30 серпня 2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 88-92).
Ухвалою суду від 12 вересня 2024 року витребувано у сторін додаткові докази по справі (а.с. 96-97).
18 вересня 2024 року судом отримано від представника позивача витребувані ухвалою суду від 12 вересня 2024 року докази по справі (а.с. 103-115).
19 вересня 2024 року судом отримано від відповідача витребувані ухвалою суду від 12 вересня 2024 року докази по справі (а.с. 117-134).
Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23 липня 2024 року № 469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 23 липня 2024 року № 3891-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 12 серпня 2024 року на 90 діб.
Станом на час розгляду даної справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ; перед виїздом за кордон проживав в Україні за адресою: АДРЕСА_2 - що встановлено на підставі матеріалів справи, а також рішень Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі № 200/3471/19-а, від 10 лютого 2020 року у справі № 200/14441/19-а, які вступили в законною силу (а.с. 1, 11-20, https://reyestr.court.gov.ua/Review/81788353, https://reyestr.court.gov.ua/Review/87468075).
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 58).
Як встановлено судом, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року у справі № 200/14441/19-а, яким визнано неправомірним та скасовано рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 жовтня 2019 року № 274 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано зазначене управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 жовтня 2018 року про призначення пенсії за віком відповідно, - позивачу призначено пенсію за віком з 30 жовтня 2018 року в розмірі 3 358,16 грн та встановлено виплачувати пенсію на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк» (а.с. 17-22, https://reyestr.court.gov.ua/Review/87468075).
Відповідно до матеріалів справи, рішенням від 28 лютого 2024 року № 05705000389 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Маріуполь Центральне) здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий)), за наслідком якого розмір пенсії позивача з 1 березня 2014 року склав 3 625,46 грн (а.с. 68).
Згідно з випискою з електронної пенсійної справи позивача, виплата пенсії ОСОБА_1 станом на час розгляду справи проводиться через уповноважений банк - АТ «ОЩАДБАНК» (а.с. 69-70).
12 квітня 2024 року ОСОБА_1 через АТ «ПУМБ» подав заяву про здійснення виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в цьому банку. У заяві зазначено, що працівник банку, ОСОБА_3 , підтверджує, що ідентифікація клієнта ( ОСОБА_1 ) під час відкриття рахунка, в тому числі із обов'язковим пред'явленням паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, проведена в повному обсязі відповідно до вимог законодавства та нормативно-правових актів Національного банку України (а.с. 24).
17 квітня 2024 року представником позивача, адвокатом Меламедом В.Б., через вебпортал Пенсійного фонду України (звернення № ВЕБ-05001-Ф-С-24-070152) було подано заяву (клопотання) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про здійснення виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий на ім'я позивача в АТ «ПУМБ». В заяві зазначено, що позивач постійно проживає в Ізраїлі, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. До заяви додано копію заяви ОСОБА_1 від 12 квітня 2024 року про здійснення виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», з додатками (посвідчення адвоката, довіреність від 23 січня 2024 року на представництво ОСОБА_1 з апостилем нотаріуса держави Ізраїль ОСОБА_4 від 29 лютого 2024 року щодо посвідчення підпису особи ОСОБА_1 ), а також копію ордеру та адвокатського свідоцтва представника заявника (а.с. 23-24, 108-115, 128-134).
Листом від 16 травня 2024 року (вих. № 12778-10206/М-02/8-0500/24) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомила ОСОБА_5 про те, що його звернення від 17 квітня 2024 року № ВЕБ-05001-Ф-С-24-070152, подане через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України в інтересах ОСОБА_1 , залишена без розгляду, оскільки не відповідає вимогам Порядку № 1596.
Також у листі зазначено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області на отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За даними електронної пенсійної справи, пенсія позивачу зараховується щомісяця на поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк»; дата виплати - 17 число.
Відповідно до п. 1.2 Порядку подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, заява про виплату шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, яким визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам в уповноважених банках. Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до п. 4 Порядку
№ 1596 здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо).
Відповідно до п. 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії з відкриттям рахунка подається о д е р ж у в а ч е м: через будь-який структурний підрозділ, який здійснює прийом і обслуговування осіб; через установу уповноваженого банку; через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Також зазначено, що для подальшої виплати пенсії через АТ «ПУМБ» ОСОБА_1 необхідно надати до Головного управління заяву про виплату пенсії через банківську установу в зручний для нього спосіб (а.с. 25, 67).
Будучи незгодним із відмовою відповідача виплачувати йому пенсію за віком через особистий банківський рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 2 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Відповідно до ст. 24 Конституції України не може бути […] обмежень за ознаками […] місця проживання, […].
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закон № 1058-IV) визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.
Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, а б о через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено судом, пенсія позивачу виплачується на визначений ним раніше банківський рахунок, відкритий в АТ «ОЩАДБАНК» (а.с. 69-70).
Згідно з п. 11 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662) (далі - Порядок № 1596) одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку чи органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з п. 10 цього Порядку.
Відповідно до п. 1.2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1) заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 1058-IV уповноважений банк - банк, який здійснює свою діяльність відповідно до законодавства про банки і банківську діяльність та провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду.
Пунктом 2 Порядку № 1596 встановлено, що уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231.
Згідно з п. 4 Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року № 1151), Мінфін на підставі надісланої банками інформації формує перелік уповноважених банків, що відповідають вимогам, встановленим пунктами 2 і 3 цього Порядку. Перелік уповноважених банків публікується на офіційному вебсайті Мінфіну.
Як вбачається з вебсайту Мінфіну, АТ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» (АТ «ПУМБ») включений до переліку уповноважених банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ (https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proektiv/).
Відповідно до абз. 2 п. 4 Порядку № 1596 […] пенсія […] в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон […] виплачуються органами Пенсійного фонду України, […] шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача […] в уповноваженому банку.
Згідно з абз. 1 п. 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Пунктом 10 Порядку № 1596 встановлено, що:
- заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України;
- заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку;
- заява приймається за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з'ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
- у разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком;
- органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п'ять робочих днів з дати прийняття документів;
- уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів;
- уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови;
- заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Отже, підставою для виплати пенсії через визначений пенсіонером поточний рахунок в уповноваженому банку є відповідна заява про виплату пенсії, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку № 1596 двома шляхами: безпосередньо до органу Пенсійного фонду або через установу уповноваженого банку.
Щодо наголошення відповідачем на тому, що пенсіонер має о с о б и с т о подати до пенсійного органу заяву про виплату пенсії на визначений ним банківський рахунок в уповноваженому банку, суд зазначає, що у постанові від 20 січня 2022 року у справі № 280/4551/21 Верховний Суд навів наступний висновок: подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1 та від 16 грудня 2020 року № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1.
У постанові від 24 липня 2023 року у справі № 280/6637/22 Верховний Суд вказав, що вважає за доцільне розповсюдити висновок, наведений у постанові Верховного Суду від 20 січня 2022 року у справі № 280/4551/21, і на порядок виплати грошових коштів на карткові рахунки пенсіонерів, які фактично перебувають за кордоном (п.п. 37, 38).
Також у постанові від 24 липня 2023 року Верховний Суд зазначив, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів. […] відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. […] (п.п. 55, 56).
Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи та висновки Верховного Суду, беручи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про те, що позивач, звернувшись через свого представника через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про виплату призначеної йому пенсії за віком на банківський рахунок, відкритий в уповноваженому банку (АТ «ПУМБ»), додавши до вказаної заяви копію заяви ОСОБА_1 від 12 квітня 2024 року про здійснення виплати пенсії на банківський рахунок, поданої останнім через уповноважений банк (АТ «ПУМБ»), - не порушив приписи Порядку № 22-1 та Порядку № 1596.
Як наслідок, відмова відповідача здійснювати виплату призначеної позивачу пенсії за віком на банківській рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», є такою, що порушує право ОСОБА_1 на отримання належних йому пенсійних виплат у зручний для нього спосіб, тобто, є протиправною.
Відповідно, позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо не виплати позивачу пенсії на його особистий банківський рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», - підлягають задоволенню.
Суд відхиляє доводи відповідача про те, що заява про виплату пенсії на банківський рахунок має подаватись через електронний кабінет пенсіонера на вебпорталі Пенсійного фонду України у розділі «Щодо пенсійного забезпечення» у пункті «Внесення змін до електронної пенсійної справи» із обранням виду заяв «Виплата пенсії через установу банку», - так як вимоги щодо подання такої заяви саме таким чином не містяться у наведених вище судом нормативно-правових актах, а Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області не наведено нормативно-правових норм, які передбачають саме визначений відповідачем порядок подання заяв про виплату пенсії на банківський рахунок.
Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснювати виплату позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок в АТ «ПУМБ», суд виходить з такого.
Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі скасування […] індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. […] суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Статею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, встановлено, що кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об'єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Керуючись приписами ч. 2 ст. 245 КАС України, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснювати виплату позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ».
Як наслідок, позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог позивача в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснювати виплату позивачу пенсії у розмірі відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає, що питання щодо розміру виплати позивачу пенсії у майбутньому на визначений ним банківський рахунок в АТ «ПУМБ» не є спірним в межах цієї справи, а тому зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Згідно з квитанцією про сплату № 2770-8441-4619-4179 від 1 серпня 2024 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Держбюджету України, позивачем за подання даного позову було сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн (а.с. 26, 38).
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог […].
Разом із цим згідно ч. 8 ст. 139 КАС України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Враховуючи наведене нормативно-правові приписи, беручи до уваги, що основні позовні вимоги позивача за висновком суду є такими, що підлягають задоволенню (визнання протиправними дій), а позовні вимоги, у задоволенні яких суд вирішив відмовити, є похідними позовними вимогами, суд вважає за необхідне стягнути з першого відповідача витрати позивача зі сплати судового збору в повному розмірі, тобто у розмірі 968,96 грн.
Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 12, 72-78, 90, 94, 139, 255, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з відмови здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 на його банківський рахунок, відкритий в Акціонерному товаристві «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на банківський рахунок IВАN № НОМЕР_1 в Акціонерному товаристві «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК», МФО банку 334851, код ЄДРПОУ банку 14282829.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.П. Волгіна