Справа № 138/2607/24
Провадження №:3/138/1003/24
20 вересня 2024 року м. Могилів-Подільський
Суддя Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області Савкова І.М., за участю захисника Горбового В.А., розглянувши матеріали, які надійшли від військової частини НОМЕР_1 ДПС України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Кишинів Республіки Молдова, проживаючого АДРЕСА_1 , громадянина України, непрацюючого, паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , -
за ч.1 ст.204-1 КУпАП, -
30.08.2024 о 21 год. 00 хв. в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський» на напрямку «виїзд з України» виявлено громадянина України ОСОБА_1 , який здійснив спробу незаконного перетинання державного кордону України з України в Республіку Молдова без відповідних документів, а саме: на паспортний контроль надав паспорт громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон НОМЕР_3 вид. 08.08.2023-08.08.2033 ASP, чим порушив вимоги ст.9 Закону України «Про державний кордон України» від 04.11.1991, ст. 2,3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та п.1,2 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених Постановою КМУ від 27.01.1995 №57.
В судове засідання ОСОБА_1 не з'явився. Зі слів захисника свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП не визнає.
Захисник ОСОБА_2 в судовому засіданні заявив клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв'язку з недоведеністю складу адміністративного правопорушення. Клопотання мотивоване тим, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та додані до нього документи оформлені з порушеннями вимог КУпАП, та не можуть бути прийняті судом в якості доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП. Сторона захисту звертає увагу суду, що вказані у протоколі свідки є працівниками відділу Державної прикордонної служби, є зацікавленими особами, тому не можуть бути об'єктивними, незалежними свідками вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП. Крім того, сторона захисту зазначає, що відсутні будь-які докази вчинення ОСОБА_1 правопорушення, оскільки ОСОБА_1 використовуючи паспорт громадянина Республіки Молдова у період з 01.01.2021 по 01.09.2024 неодноразово перетинав державний кордон України на законних підставах, що підтверджується листом - відповідь Державної прикордонної служби України №19-62260/18/24-Вих від 11.09.2024. ОСОБА_1 ні коли не використовував паспорт громадянина України, оскільки він його не має. На думку сторони захисту ОСОБА_1 законно отримав статус громадянина Республіки Молдова, має право перетинати кордон з паспортом громадянина Республіки Молдова.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Об'єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП, є суспільні відносини у сфері захисту та охорони державного кордону України.
Статтею 9 Закону України «Про державний кордон України» передбачено, що порушенням державного кордону України є перетинання його з порушенням встановленого порядку.
Відповідно ст.4 Конституції України, в Україні існує єдине громадянство.
Згідно ст.1 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III (далі Закон №2235-III) громадянство України це правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України. Зобов'язання припинити іноземне громадянство письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави.
Статтею 2 Закону №2235-III передбачено принципи законодавства України про громадянство, зокрема єдиного громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.
Тобто, в даному випадку у разі наміру перетнути державний кордон України громадянином України, яким є ОСОБА_1 , що підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, він повинен виконати обов'язки, передбачені Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 № 3857-XII;
Згідно ст.2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в'їзд в Україну є: паспорт громадянина України для виїзду закордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в'їзд в Україну). У передбачених міжнародними договорами України випадках замість документів, зазначених у частині першій цієї статті, для виїзду з України і в'їзду в Україну можуть використовуватися інші документи.
Згідно ст.3 вказаного Закону перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред'явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону. Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.
В пунктах 1 та 2 «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затверджених Постановою КМУ від 27.01.1995№ 57 зазначено, що ці Правила визначають порядок перетинання громадянами України державного кордону, яке здійснюється ними в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю (далі - пункти пропуску), якщо інше не передбачено законом, за одним з таких документів, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну: 1) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 2) дипломатичний паспорт; 3) службовий паспорт; 4) проїзний документ дитини; 5) посвідчення особи моряка; 6) посвідчення члена екіпажу.
З системного аналізу зазначених норм вбачається, що перетин державного кордону громадянином України за паспортом іноземної держави, суперечить вимогам ст.3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», а тому за наявності підстав тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену ст.204-1 КУпАП.
Факт надання громадянином України на паспортний контроль документа громадянина іноземної держави та факт перетинання громадянином України державного кордону України по паспортному документу громадянина іноземної держави, кваліфікується як спроба незаконного перетинання або здійснення незаконного перетинання державного кордону України без відповідних документів, так як даний документ не може вважитися відповідним.
Наданий лист-відповідь Державної прикордонної служби України №19-62260/18/24-Вих від 11.09.2024 стороною захисту про неодноразове використання ОСОБА_1 паспорту громадянина Республіки Молдова, не спростовує той факт, що останній є громадянином України і при перетині кордону в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський-Отач» на напрямку «вихід з України» 30.08.2024, зобов'язаний був пред'явити на паспортний контроль один із документів, передбачений ст.2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».
Позицію захисту з приводу того, що свідками по справі не можуть бути інспектори прикордонної служби, оскільки вони не можуть бути неупередженими в силу свого посадового статусу, суд вважає неспроможною, виходячи із специфіки об'єкту правопорушення, місця та часу виявлення правопорушення. Крім того, факт приналежності до громадянства України доводиться не поясненнями (рапортами) інспекторів, а інформацією про особу з Державної міграційної служби України у Вінницькій області, згідно якої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.09.1996 отримав паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 (орган видачі Кодимський РВ УМВС України в Одеській області), 05.12.2012 отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 (орган видачі Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області), 07.04.2021 отримав паспорт НОМЕР_6 (орган видачі Відділ оформлення документів №1 Управління оформлення документів що підтверджують громадянство України Центрального міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області).
Вина ОСОБА_1 за ч.1 ст. 204-1 КУпАП доведена матеріалами справи, зокрема даними протоколу про адміністративне правопорушення серії ПдРУ №253667 від 30.08.2024, в якому зазначено обставини правопорушення; рапортами та письмовими поясненнями військовослужбовцівДержавної прикордонної служби України про обставини вказаного правопорушення; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; інформацією про особу з Державної міграційної служби України у Вінницькій області; протоколом вилучення документів від 30.08.2024.
Дослідивши зміст протоколу з додатками, письмове заперечення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку, що позиція захисту є надуманою, такою, що не відповідає обставинам справи та спростовується сукупністю доказів досліджених в судовому засіданні, а тому в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі слід відмовити.
Враховуючи важливість об'єкту посягання, заборону подвійного громадянства в Україні, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 необхідно визнати винним за ч.1 ст.204-1 КУпАП - спроба перетинання державного кордону України без відповідних документів.
При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу, відносно якої складено протокол, майновий стан, ступінь вини, обставин, що обтяжують та пом'якшують її відповідальність не встановлено, і вважає, що для виправлення та перевиховання останнього доцільно застосувати стягнення у виді штрафу.
Згідно п.16 Правил перетинання Державного кордону громадянами України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995 підроблені, недійсні паспортні документи або такі, що належать іншим особам, або використовуються для вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення тимчасово затримуються або вилучаються уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону. Після прийняття рішення уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону про відмову громадянину у перетинанні державного кордону тимчасово затримані чи вилучені паспортні документи надсилаються відповідному правоохоронному органу або органу, який їх видав.
Відповідно до ч.1 ст.265 КУпАП, вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за погодженням із Державною судовою адміністрацією України, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому порядку конфіскують, або повертають володільцеві, або знищують, а при оплатному вилученні речей - реалізують.
Оскільки, Положення п.1 ст.2 ЗУ «Про громадянство України», у тій частині, що громадяни України, які набули громадянство іншої держави у правовідносинах з Україною, залишаються лише громадянами України, автоматично не призводить до недійсності документів, виданих в установленому законом порядку іншою державою, суд приходить до висновку, вилучений у ОСОБА_1 паспорт громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон НОМЕР_3 вид. 08.08.2023-08.08.2033 ASP, повернути ОСОБА_1 ..
Керуючись ст.27, ст. 40-1, ч.1 ст.204-1, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП , -
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП, накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень в дохід держави (стягувач - військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, що знаходиться по АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі605 (шістсот п'ять) гривень 60 копійок (стягувачем є Державна судова адміністрація України,050, призначення платежу - «судовий збір» на рахунок ГУК у м. Києві/м. Київ/ 22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.); рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106).
Вилучений у ОСОБА_1 паспорт громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон НОМЕР_3 вид. 08.08.2023-08.08.2033 ASP, який знаходиться при матеріалах справи про адміністративне правопорушення - повернути ОСОБА_1 .
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.
Суддя І.М. Савкова