про заміну сторони виконавчого провадження
17 вересня 2024 року м. Ужгород№ 260/5440/21
Закарпатський окружний адміністративний суд в складі
головуючої судді Плеханової З.Б.
при секретарі Ковач Н.М.
представника ГУ ПФУ в Закарпатській області - Зоркін Р.В.
заявник: ОСОБА_1 -не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головнеого управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,
06 серпня 2024 року ОСОБА_1 до Закарпатського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, а саме просить:
1. Прийняти заяву до розгляду.
2. Замінити стягувача за виконавчим листом Закарпатського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 260/5440/21 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти довідку Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області № 84 від 17.05.2021 року та здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.04.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011 -XII та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 704, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області № 84 від 17.05.2021 року з урахуванням раніше виплачених сум і стягнення на користь ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл.Народна, буд.4, м.Ужгород, Закарпатська область,88000, код ЄРПОУ 20453063) судові витрати у розмірі 908,00 (дев'ятсот вісім гривень 00 коп.) гривень, а саме ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
3. Судові витрати покласти на відповідача.
Вказана заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , який 07.08.2023 року помер.
25 травня 2024 року заявниця отримала свідоцтво про право на спадщину за законом, що складається з: недоотриманої пенсії в розмирі 71183,12 грн. (сімдесят одна тисяча сто вісімдесят три грн. 12 коп.), 34000 грн. (тридцять чотири тисячі грн.), яка належить спадкодавцю ОСОБА_2 на підставі довідки 0700-0504-8/29121, виданої 03 травня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
12 червня 2024 року, ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою щодо заміни сторони стягувача у адміністративній справі № 260/5440/41.
Листом від 03 липня 2024 року ГУ ПФУ в Закарпатській області, посилаючись на ст.379 КАСУ, якою передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, змінює сторону виконавчого провадження її правонаступником і повідомив що недоотримана у зв'язку із смертю стягувача сума коштів, нарахована на виконання рішення суду, здійснюється на підставі рішення суду про зміну сторони виконавчого провадження фактично відмовив мені у заміни сторони стягувача.
Заявник, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, в таке не прибув.
Розглянувши подану заяву, заслухавши представника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, дослідивши матеріали справи та докази, подані в обґрунтування заяви, суд зазначає таке.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 260/5440/21.:
Позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю:
- Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 20453063) щодо не прийняття довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №84 від 17.05.2021р.
- Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області прийняти довідку Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №84 від 17.05.2021р. та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011- ХІІ та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №704, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №84 від 17.05.2021р. з урахуванням раніше виплачених сум.
- Стягнуто на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати у розмірі 908,00 ( дев'ятсот вісім гривень 00 коп.) грн.
На виконання вказаного рішення, судом видано виконавчі листи 05 липня 2022 р.
Згідно з частиною першою статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Частиною першою статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
За визначенням частини першої статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Отже, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу - як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред'явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 року у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 року у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 року у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 року у справі №815/1303/17, від 14.06.2021 року у справі №2-а-1411/11.
Відповідно до положень частини першої статті 52, частини першої статті 379 КАС України необхідною передумовою для заміни сторони у справі або сторони виконавчого провадження є існування правонаступництва між позивачем як учасником суспільних відносин та зацікавленою особою, унаслідок якого належні першому права набуваються останнім.
Згідно з частинами першою, четвертою статті 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.
Суд зауважує, що у розумінні статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Отже, право на пенсію є індивідуальним особистим правом кожного громадянина, що не підлягає передачі у порядку спадкування.
Відносини з приводу набуття спадкоємцями померлого пенсіонера права власності на кошти, котрі у якості пенсії не були отримані пенсіонером за життя, регламентовані низкою норм права як із кола публічного законодавства, так і з кола приватного (тобто цивільного) законодавства.
Згідно зі статтею 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).
Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Слід також зазначити, що відповідно до частини першої статті 91 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
За положеннями статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Такий підхід до врегулювання спірних правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певних осіб.
Таким чином, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується членам його сім'ї за умови, якщо саме ці суб'єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім'ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що суми соціальних виплат, у даному випадку пенсії, передаються членам сім'ї спадкодавця.
При цьому, сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, що набрало законної сили, і яким пенсійний орган було зобов'язано провести нарахування та виплату підвищення до пенсії.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 13.12.2018 року у справі №2-а-1710/11, від 14.02.2019 року у справі №2-а-2727/11/2209, від 07.03.2019 року у справі №617/7748/12, від 08.08.2019 року у справі №127/2-а-11792/11, від 05.08.2020 року у справі № 673/393/19, від 27.08.2020 року у справі №804/536/18.
Враховуючи, що рішенням суду по цій справі зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області прийняти довідку Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №84 від 17.05.2021р. та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011- ХІІ та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №704, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №84 від 17.05.2021р. з урахуванням раніше виплачених сум, однак такий перерахунок та виплата за життя позивача не здійснена, суд погоджується з доводами заявника, що спірні правовідносини в даній справі допускають правонаступництво.
Аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом в ухвалах про відмову у відкритті касаційного провадження по справам №№300/4435/21 від 26.01.2023 року, №420/6747/21 від 20.03.2023 року.
Таким чином, ОСОБА_1 , як дружина померлого ОСОБА_2 має право на одержання сум пенсії, не отриманих пенсіонером.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі уданій справі та необхідність її задоволення.
Керуючись ст. 379 КАСУ суд
1. Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 260/5440/21- задовольнити.
2. Замінити стягувача за виконавчим листом в адміністративній справі № 260/5440/21, а саме :
ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ).
Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів.
СуддяЗ.Б.Плеханова
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 19.09.24 року.