18 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6891/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозовського О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії від 21.02.2024 №056350011505; зобов'язання повторно розглянути заяву від 13.02.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах, врахувавши наявний пільговий стаж за Списком №2 за наступними періодами роботи: газоелектрозварник 3 розряду в Карагандинському металургійному комбінаті з 16.07.1986 по 17.10.1986; з 21.02.1989 по 24.04.1989 електрозварник 3 розряду Спеціалізованого управління №4 треста «Центркомплектмонтаж» Республіка Комі; електрозварником обрубки по 4 розряду АТ «АрселорМіттал Теміртау» з 21.07.1989 по 29.08.1989; з 25.04.2000 по 20.11.2008, з 29.09.2009 по 29.10.2009, з 07.04.2010 по 05.10.2010 електрогазозварником 5 розряду в Часовоярському металургійному комбінаті; електрогазозварником 4 розряду Часовоярської дільниці комунального господарства з 15.04.2013 по 06.02.2015 та з 13.07.2015 по 20.06.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 досягнуши віку 56 років, 13.02.2024 звернувся за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», подавши відповідну заяву до ГУ ПФУ у Волинській області.
Рішенням від 21.02.2024 року ГУ ПФУ у Волинській області №056350011505, позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка довідки про підтвердження періодів роботи, диплом, військовий квиток), страховий ста складає 37 років 1 місяць 5 днів. Пільговий стаж за СП.№2 не визначено.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.
У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки до пільгового стажу за Списком №2 відповідачем не зараховано період роботи з 16.07.1986 по 17.10.1986, згідно довідки № 103/671 від 30.01.2023 про підтверджує спеціальний трудовий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, оскільки посада позивача зазначена у спірній довідці (електрогазозварник, зайнятий різанням та ручним зварюванням) не відповідає зазначеній в постанові Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 (електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки), також у довідці невірно вказана позиція (згідно постанови - 23200000-19756).
Не зараховано періоди роботи за Списком №2 з липня 2015 по червень 2023 згідно відомостей про спеціальний стаж Реєстру застрахованих осіб, оскільки відсутня інформація про атестацію робочих місць.
Звертаємо увагу суду, що вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 21.02.1989 по 24.04.1989 на посаді ел. зварника 3 розряду, згідно довідки № 1948 від 01.11.2022 та періоду роботи з 21.07.1989 по 29.08.1989 на посаді електрозварювальником обрубки 4 розряду є безпідставними, оскільки посади зазначені у довідках не відповідають постанові Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, а дані зазначені у спірних довідках не відповідають Постанові №637.
Вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 25.04.2000 по 20.11.2008, з 29.09.2009 по 29.10.2009, з 07.04.2010 по 05.10.2010 на посаді електрогазозварника 5 розряду в Часовояворовському металургійному комбінаті та з 15.04.2013 по 06.02.2015 року на посаді електрогазозварником 4 розряду Часовоярської дільниці комунального господарства є передчасними, оскільки позивачем до заяви від 13.02.2024 року про призначення пенсії не додано жодних документів про підтвердження спірних періодів до пільгового стажу за Списком №2 (підтверджується розпискою-повідомленням від 13.02.2024 №532), а отже відповідачем не розглядались дані періоди роботи для зарахування до пільгового стажу за Списком №2.
Необхідно зазначити, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.
Отже, підстав для зарахування стажу на пільгових умовах за Списком №2 спірних періодів роботи позивача відсутні, страховий стаж Позивача становить - 37 років 1 місяць 5 днів, в тому числі, стаж роботи за Списком №2 - відсутній.
07.08.2024 розпорядженням Волинського окружного адміністративного суду №01-84/61/24 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи, у зв'язку з відрахуванням з 06.08.2024 судді ОСОБА_3 зі штату Волинського окружного адміністративного суду на підставі наказу в.о. голови суду від 06.08.2024 №02-07/82/24 здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 адміністративну справу прийнято до провадження.
Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 13.03.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Миколаївській області про призначення пенсії.
Рішенням про відмову в призначенні пенсії від 20.03.2023 №056350011505, ОСОБА_1 відмовлено у його заяві з тих причин, що на думку ГУ ПФУ в Миколаївській області, відповідно до п.2.4.2. ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають необхідного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу (тобто 6 років 3 місяці) на зазначених роботах, та відповідний страховий стаж пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам (а.с. 36).
Таким чином, ГУ ПФУ у Миколаївській області зарахував позивачу загальний страховий стаж на день звернення - 36 років 06 місяців 05 днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 - 12 років 0 місяців 19 днів. ГУ ПФУ у Миколаївській області, прийшов до висновку про можливість позивачу вийти на пенсію на пільгових умовах з 11.02.2024.
Позивач досягнувши віку 56 років, 13.02.2024 повторно звернувся за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», подавши відповідну заяву до ГУ ПФУ у Волинській області. На час звернення ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщена особа, проживав в межах юрисдикції ГУ ПФУ у Волинській області.
Рішенням від 21.02.2024 ГУ ПФУ у Волинській області №056350011505, позивачу повторно відмовлено у призначенні пенсії, так як до страхового стажу не зараховано період навчання з 11.09.1989 по 14.02.1990 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки відсутня інформація про присвоєння кваліфікації.
До пільгового стажу за Списком №2 не зараховано період роботи з 16.07.1986 по 17.10.1986 згідно довідки №103/671 від 30.01.2023. так як посада зазначена в довідці (електрогазозварник, зайнятий різанням та ручним зварюванням) не відповідає посаді зазначеній в постанові КМУ №10 від 26.01.1991 (електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки), також не вірно вказана позиція (згідно постанови 23200000-19756). Не зараховано періоди роботи за Списком №2 з липня 2015 по червень 2023 згідно відомостей про спеціальний стаж - Реєстру застрахованих осіб, оскільки відсутня інформація про атестацію робочих місць.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058-IV.
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058).
Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).
Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Частиною 1 статті 44 Закону України №1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).
Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Згідно ст. 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
Щодо не зарахування періоду роботи з 16.07.1986 по 1710.1986, під час яких позивач працював електрогазозварником, так як посада зазначена в довідці (електрогазозварник, зайнятий різанням та ручним зварюванням) не відповідає посаді зазначеній в постанові КМУ №10 від 26.01.1991 (електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки), суд зазначає наступне.
Класифікатор професій ДК 003:2010 (КП), затверджений Наказом Держспоживстандарту України №327 від 28.07.2010, призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.
Відповідно п.1.3 КП, професійні назви робіт, які наведені у цьому класифікаторі, рекомендовано застосовувати під час утворення нових назв професій та посад у зв'язку з розвитком нових видів економічної діяльності та технологій.
Структурно КП складається із кодів та назв класифікаційних угруповань (розділів, підрозділів, класів, підкласів та груп професій). У розділі 5 під кодом 7212 зазначено професію «зварники та газорізальники». Додаток А містить Покажчик професійних назв робіт за кодами професій. За кодом №7212 зазначено назви робіт газозварник, електрозварник ручного зварювання, електрогазозварник.
Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 №17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.
В період з 16.07.1986 по 17.10.1986 період роботи електрогазозварником, зайнятий на різанні і на ручному зварюванні в Карагандинському металургійному комбінаті у цеху ремонту металургійного обладнання №1 діяла Постанова СРСР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах». Посада «газозварника, електрозварник» входить до Списку №2 розділу XXXII.
В розділі 23200000 XXXIII. Общие профессии Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Постановою Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 зазначено посади 23200000-11620 «газосварщики, 23200000-19756, Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, 23200000-19906 Электросварщики ручной сварки».
Посада «електрозварника, зайнятий на різанні і на ручному зварюванні» входить до розділу XXXIII «Загальні професії» Списка №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, , затвердженого Постановою КМУ від 11.03.1994 №162.
Відповідно до розділу XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» до Списку №2 відносяться електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 затверджений Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В розділі XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства) зазначено: «електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники ручного зварювання».
На підставі викладеного суд вважає, що спірний період роботи позивача електрогазозварником, а саме: з 16.07.1986 по 17.10.1986 повинен бути врахований ОСОБА_1 відповідачем до пільгового стажу за Списку №2.
Щодо не зарахування періоду роботи за Списком №2 з 21.02.1989 по 24.04.1989 електрозварник 3 розряду Спеціалізованого управління №4 треста «Центркомплектмонтаж» Республіка Комі; електрозварником обрубки по 4 розряду АТ «АрселорМіттал Теміртау» з 21.07.1989 по 29.08.1989; з 25.04.2000 по 20.11.2008, з 29.09.2009 по 29.10.2009, з 07.04.2010 по 05.10.2010 електрогазозварником 5 розряду в Часовоярському металургійному комбінаті; електрогазозварником 4 розряду Часовоярської дільниці комунального господарства з 15.04.2013 по 06.02.2015, суд зазначає наступне.
Пунктом 1 цього Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, зокрема й уточнюючих довідок.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що в уточнюючій у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З метою забезпечення соціального захисту працівників зайнятих на роботах за Списками №1 та №2 наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).
За нормами п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).
При цьому, пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати, з поміж інших документів, трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.
Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 виданої 16.07.1986, зазначено, що ОСОБА_1 працював з 21.02.1989 по 24.04.1989 електрозварником 3 розряду Спеціалізованого управління №4 треста «Центркомплектмонтаж» Республіка Комі; електрозварником обрубки по 4 розряду АТ «АрселорМіттал Теміртау» з 21.07.1989 по 29.08.1989; з 25.04.2000 по 20.11.2008, з 29.09.2009 по 29.10.2009, з 07.04.2010 по 05.10.2010 електрогазозварником 5 розряду в Часовоярському металургійному комбінаті; електрогазозварником 4 розряду Часовоярської дільниці комунального господарства з 15.04.2013 по 06.02.2015.
Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.
Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".
Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 2 10, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".
Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені професії "електрозварники" та "газозварники".
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Разом з тим при вирішенні даних спірних правовідносин суд вважає за необхідне надати оцінку наданим позивачем доказам.
Так, архівною довідкою від 01.11.2022 №1223 у документальних матеріалах архівного фонду АТ «АрселорМіттал Теміртау» значиться, що позивач працював повний робочий день 21.07.1989 по 29.08.1989 на посаді електрогазозварника обрубки 4 розряду. Виконував роботи зі шкідливими та важкими умова праці з повним робочим днем за професією електрогазозварника, що передбачена списком №2.
Згідно архівної довідки від 01.11.2022 №1948 вбачається, що в документах архівного відділу адміністрації МУМО [Муніципальне утворення міського округу] «Ухта» на підприємстві Спеціалізоване управління 34 (СУ-4) тресту «Центркомплектмонтаж» Міністерства будівництва підприємств нафтової та газової промисловості значиться ОСОБА_1 21 лютого 1989 року прийнято на роботу ел. зварником 3 розряду терміном на 1 рік на дільн. №8 Харп з 2-х місячним випробувальним терміном. Наказ №29 від 28.02.1989 по 24 квітня 1989 року звільнено ел. зварника 3 розряду Дільниці №8 Харп за власним бажанням на підставі ст. 31 КЗпП (Кодекс законів про працю) РРФСР (Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка), з компенсацією за 3 р. д. (так у документі). Наказ №33 від 26.04.1989.
Надаючи оцінку наданим позивачем доказам суд вважає, що вони є достовірними та такими, які підтверджують підстави для зарахування до пільгового стажу роботи за списком №2 періоди роботи з 21.02.1989 по 24.04.1989 електрозварник 3 розряду Спеціалізованого управління №4 треста «Центркомплектмонтаж» Республіка Комі; електрозварником обрубки по 4 розряду АТ «АрселорМіттал Теміртау» з 21.07.1989 по 29.08.1989; з 25.04.2000 по 20.11.2008, з 29.09.2009 по 29.10.2009, з 07.04.2010 по 05.10.2010 електрогазозварником 5 розряду в Часовоярському металургійному комбінаті; електрогазозварником 4 розряду Часовоярської дільниці комунального господарства з 15.04.2013 по 06.02.2015.
Стосовно позиції відповідача щодо не зарахування позивачу періоду роботи за Списком №2 з липня 2015 по червень 2023 згідно відомостей про спеціальний стаж - Реєстру застрахованих осіб, оскільки відсутня інформація про атестацію робочих місць, суд зазначає наступне.
Так, згідно відомостей трудової книжки позивача ЕТ-5435864 виданої 29.09.2009 вбачається, що з 13.07.2015 ОСОБА_1 працював електрогазозварником 4-го розряду Часовоярської дільниці муніципального господарства, та звільнений 20.06.2023р. за власним бажанням, згідно ст.38 КЗпП України у зв'язку з бойовими діями.
Вирішуючи цей спір суд зауважує, що позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, в якій суд вказав, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.09.2013 у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14.04.2015 у справі № 21-383а14, від 02.12.2015 у справі № 21-1329а15, від 10.02.2016 у справі № 21-5432а15 та від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Приймаючи зазначену вище постанову у справі №520/15025/16-а, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов'язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров'я. Окрім того, роботодавець зобов'язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.
Отже, особи, якій зайняті на роботах із шкідливими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими та важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Також Велика Палата Верховного Суду не знайшла підстав для відступу від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 16.09.2014 у справі № 21-307а14, згідно яких, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Отже, із урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а, суд зазначає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації (зокрема, довідок) з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист. Така позиція узгоджується із висновками Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.
Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний підтверджений стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів (довідок), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах.
Відтак, помилковою є позиція відповідача й про те, що до пільгового стажу не підлягають зарахуванню періоди роботи з липня 2015 року по червень 2023 року, оскільки відсутня атестація робочих місць.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1 211,20 грн, сплачений згідно з квитанцією від 26.06.2024.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, код ЄДРПОУ 13358826) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 21.02.2024 №05635001150 про відмову у призначені пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.02.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувавши наступні періоди роботи: газоелектрозварник 3 розряду в Карагандинському металургійному комбінаті з 16.07.1986 по 17.10.1986; з 21.02.1989 по 24.04.1989 електрозварник 3 розряду Спеціалізованого управління №4 треста «Центркомплектмонтаж» Республіка Комі; електрозварником обрубки по 4 розряду АТ «АрселорМіттал Теміртау» з 21.07.1989 по 29.08.1989; з 25.04.2000 по 20.11.2008, з 29.09.2009 по 29.10.2009, з 07.04.2010 по 05.10.2010 електрогазозварником 5 розряду в Часовоярському металургійному комбінаті; електрогазозварником 4 розряду Часовоярської дільниці комунального господарства з 15.04.2013 по 06.02.2015 та з 13.07.2015 по 20.06.2023 до пільгового стажу за Списком №2.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя О.А. Лозовський