18 вересня 2024 року Справа № 480/5948/23
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" МВС України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" МВС України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021.
Зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" (м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 23, код ЄДРПОУ 08733899) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри посадового окладу, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою, яку він займав на день звільнення зі служби - начальник частини, та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року.
Зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" (м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 23, код ЄДРПОУ 08733899) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри посадового окладу, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою, яку він займав на день звільнення зі служби - начальник частини, та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року. У задоволенні інших вимог відмовлено.
20.03.2024, засобами поштового зв'язку, позивач подав заяву про встановлення судового контролю, у якій просить:
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 29.01.2024 у справі №480/5948/23;
- зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" протягом десяти днів, з дня набрання ухвалою про встановлення судового контролю за виконанням рішення законної сили, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 29.01.2024 у справі № 480/5948/23.
Заява обґрунтована тим, що позивач не погоджується із змістом виготовленої відповідачем довідки, вважає, що відповідачем належним чином не виконано судове рішення у даній справі.
Зазначає, що копії двох супровідних листів від 11.03.2024 № 33/39-383 та копії Довідок про грошове забезпечення не завірені належним чином, як це передбачено нормами п. 70, п. 71 «Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади», затвердженої постановою КМУ від 17.01.2018 № 55.
Крім того, в Довідках від 11.03.2024 № 33/39-4222 та від 11.03.2024 № 33/39-4223:
- посадовий оклад прописаний за посадою старшого інспектора СДПЧ-13 смт В. Писарівка-начальника ППЧ-3, та вирахуваний невідомо з якої посади, так як не зазначений тарифний розряд, та не відповідає резолютивній частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі № 480/5948/23, за яким зобов'язано відповідача підготувати і надати довідки за посадою начальника частини.
Також зазначає, що посадовий оклад начальника частини повинен розраховуватися за строчкою 1 графи 5 і 6 підрозділу «Управлінська ланка» розділу «Державні пожежно-рятувальні частини» та за пунктами 1 і 2 «Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу пожежно-рятувальних підрозділів, підпорядкованих територіальним органам управління ДСНС», затвердженої наказом МВС України від 06.03.2018 № 179. Тобто, посадовий оклад повинен становити станом на 29.01.2020 - 6220,00 грн (2102,00 грн х 2,96) та станом на 01.01.2021 - 6720,00 грн (2270,00 грн х 2,96).
Оклад за військовим (спеціальним) званням, що зазначений в довідках, визначений невідомо з якого звання, оскільки відповідно до додатку 14 постанови КМУ від 30.07.2017 №704 застосовується тарифний коефіцієнт 0,76 для майора внутрішньої служби. Тобто, оклад за військовим (спеціальним) званням повинен становити станом на 29.01.2020 - 1600,00 грн (2102,00 грн х 0,76) та станом на 01.01.2021 - 1730,00 грн (2270,00 грн х 0,76).
Внаслідок неправильного визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, неправильно вирахувана надбавка за вислугу років. Надбавка за вислугу років повинна становити станом на 29.01.2020 - 3519,00 грн ((6220,00 грн + 1600,00 грн) х 45%)) та станом на 01.01.2021 - 3798,00 грн ((6720,00 грн + 1730,00 грн) х 45%)).
Зазначає, що не зазначено розміру та суму надбавки за особливості проходження служби та не зазначено розміру та суму премії за січень 2020 року та за січень 2021 року.
Ухвалою суду від 22.03.2024 заяву було призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (письмовому провадженні), запропоновано Державній установі "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" МВС України надати до суду письмові пояснення стосовно своїх доводів, міркувань або заперечень щодо поданої заяви позивача.
Ухвалою суду від 11.04.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено та зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" МВС України протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі № 480/5948/23.
Ухвалою суду від 25.06.2024 встановлено Державній установі "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" МВС України новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від від 29.01.2024 у справі № 480/5948/23 протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали.
На виконання ухвали суду 20.08.2024 через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду, до якого долучено копії довідкок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року та станом на 01 січня 2021 року на заміну раніше виданих. Крім того, у вказаному звіті зазначено, що листами від 16.08.2024 №33/39-1273 та від 16.08.2024 №33/39-1274 оригінали довідок направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
10.09.2024 до суду від позивача надійшли заперечення на поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду, в яких позивач просить відмовити в прийнятті звіту від 19.08.2024 № 39/33-1285 Державної установи «Територіальне медичне об'єднання по Сумській області» МВС України та зобов'язати відповідача скласти на надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки, а мені копії цих довідок, з повним грошовим забезпеченням станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021, в яких прописати:
- посадовий оклад, уже правильно визначений відповідачем;
- оклад за званням, уже правильно визначений відповідачем;
- надбавку за вислугу років, уже правильно визначену відповідачем;
- надбавку за особливості проходження служби - в розмірі, що виплачена начальникам пожежно-рятувальних частин в січні 2020 року та січні 2021 року;
- премію - в розмірі, що виплачена начальникам пожежно-рятувальних частин в січні 2020 року та січні 2021 року.
Суд дослідивши матеріали справи, поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та заперечення позивача, зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Державною установою "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" МВС України на виконання ухвали суду від 25.06.2024 подано звіт про виконання рішення суду, до якого долучено копії довідкок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року та станом на 01 січня 2021 року на заміну раніше виданих.
Зі змісту долучених копій довідок про розмір грошового забезпечення позивача на 29 січня 2020 року та станом на 01 січня 2021 року встановлено, що в них міститься інформація про посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років позивача у розмірах, сума яких розрахованих на виконання рішення суду від 29.01.2024.
Крім того, суд зазначає, що позивач погоджується з визначеними сумами посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, про що ним було зазначено у запереченнях на звіт про виконання рішення суду.
Поряд з цим, позивач не погоджується із змістом виготовлених відповідачем довідкок, в частині визначення надбавки за особливості проходження служби та премії. Вважає, що їх розмір має бути визначений відповідно до сум, що виплачених начальникам пожежно-рятувальних частин в січні 2020 року та січні 2021 року відповідно.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За приписами ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Так, Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013, у рішенні від 26.06.2013 звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).
Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Проаналізувавши наведені положення Кодексу адміністративного судочинства України, можна дійти висновку, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, а не обов'язком.
При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об'єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.
Сторонами не заперечується, а матеріалами справи підтверджується, що на виконання рішення суду від 29.01.2024 відповідачем підготовлено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 № 33/39-1273 від 16.08.2024 та станом на 01.01.2021 № 33/39-1274 від 16.08.2024, та надіслано їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення перерахунку.
Крім того, позивач не заперечує проти визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, про що ним було зазначено у запереченнях на звіт про виконання рішення суду.
З огляду на зазначене вбачається, що відповідачем виконано рішення Сумського окружного адмінстративного суду від 29.01.2024 у спосіб, визначений судом, тобто шляхом видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 із зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.
При цьому, незгода позивача із розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які вказані у довідках про розмір грошового забезпечення, складених на виконання рішення суду по справі №480/5948/23 станом на 29.01.2020 та 01.01.2021, є новими правовідносинами та підлягають судовому захисту шляхом звернення до суду з відповідним позовом, а не у порядку ст. 382 КАС України, оскільки наявність підстав їх зазначення та конкретні розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії не були предметом розгляду у даній справі №480/5948/23.
Таким чином, вказане свідчить про фактичне виконання відповідачем рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №480/5948/23.
У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що звіт Державної установи "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" МВС України про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №480/5948/23 підлягає прийняттю.
Керуючись ст.ст. 245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Прийняти звіт Державної установи "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" МВС України про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №480/5948/23.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Н.В. Савицька