з питань закриття провадження у справі
13 вересня 2024 року м. Рівне №460/2124/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., за участю секретаря судового засідання Яцюк К.Р.; представника позивача: Савчук І.Р., представника відповідача: Ганова О.О., розглядаючи у відкритому судовому засіданні клопотання Рівненської обласної військової адміністрації про закриття провадження у адміністративній справі за позовом заступника керівника обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
Заступник керівника обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської обласної військової адміністрації, у якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Рівненської обласної військової (державної) адміністрації щодо нездійснення формування земельних ділянок орієнтовною площею 10033,7 га, які перебували в користуванні Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу «Селянський ліс», що розташовуються на території Вараської міської ради, Володимирецької, Рафалівської селищних рад, Каноницької та Полицької сільських рад та зобов'язати Рівненську обласну військову (державну) адміністрацію вжити заходів щодо формування вказаних земельних ділянок та державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі;
визнати протиправною бездіяльність Рівненської обласної військової (державної) адміністрації щодо невжиття заходів до реєстрації права державної власності на землі лісогосподарського призначення орієнтовною площею 10033,7 га, які перебували в користуванні Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс", що розташовуються на території Вараської міської ради, Володимирецької, Рафалівської селищних рад, Каноницької та Полицької сільських рад та зобов'язати Рівненську обласну військову (державну) адміністрацію здійснити реєстрацію права державної власності на вказані землі лісогосподарського призначення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»
Ухвалою суду від 01.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 15.04.2024 клопотання представника позивача та представника відповідача про перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження задоволено. Цією ж ухвалою постановлено перейти до розгляду справи № 460/2124/24 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 01.05.2024.
Ухвалою суду від 01.05.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, занесеною до протоколу судового засідання, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 09.05.2024.
Ухвалою суду від 09.05.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, занесеною до протоколу судового засідання, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 30.05.2024.
Ухвалою суду від 30.05.2024 задоволено клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання. Цією ж ухвалою продовжено строк підготовчого провадження у справі № 460/2124/24 на 30 (тридцять) днів. Підготовче засідання у справі призначено на 01.07.2024.
01.07.2024 справу знято з розгляду у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю головуючої судді. Справу призначено до розгляду на 04.07.2024.
Ухвалою суду від 04.07.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті на 09.07.2024.
Ухвалою суду від 09.07.2024, занесеною до протоколу судового засідання, задоволено клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи. Розгляд справи відкладено на 13.08.2024.
Ухвалою суду від 13.08.2024, занесеною до протоколу судового засідання, у судовому засіданні оголошено перерву до 10.09.2024.
10.09.2024 через підсистему «Електронний суд» від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі, в обґрунтування якого зазначено, що Рівненською обласною державною (військовою) адміністрацією спільно із місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування сформовані земельні ділянки які перебували в користуванні Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс", що розташовуються на території Вараської міської ради, Володимирецької, Рафалівської селищних рад, Каноницької та Полицької сільських рад в повному обсязі. Додатково зауважено, що розпорядження голови Рівненської обласної державної (військової) адміністрації від 09.04.2024 № 144, від 29.05.2024 № 269, від 12.06.2024 № 304, від 16.08.2024 № 428, від 02.09.2024 № 454, від 03.09.2024 № 458 є підставою для реєстрації права державної власності в особі Рівненської обласної державної адміністрації.
Ухвалою суду від 10.09.2024, занесеною до протоколу судового засідання, у судовому засіданні оголошено перерву до 13.09.2024 з метою надання представнику позивача подати додаткові пояснення у порядку ч. 5 ст. 159 КАС України з приводу заявленого клопотання.
13.09.2024 у судовому засіданні вирішення даного питання поставлено судом на обговорення учасників справи. Представник відповідача заявлене клопотання підтримав, наполягав на його задоволенні. Представник позивача не заперечував щодо задоволення даного клопотання, зазначив, що Рівненською обласною військовою адміністрацією виконано вимоги позовної заяви та вчинено усі дії, спрямовані на державну реєстрацію права власності на землі лісогосподарського призначення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орієнтовною площею 10033,7 га.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених в основу клопотання про закриття провадження у справі, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.
Розпорядженням голови Рівненської обласної державної (військової) адміністрації від 09.04.2024 № 144 надано в постійне користування державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» земельні ділянки загальною площею 1217,9853 га, для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг, які розташовані за межами населених пунктів на території Рафалівської селищної ради, Каноницької та Полицької сільських рад Вараського району.
Розпорядженням голови Рівненської обласної державної (військової) адміністрації 29.05.2024 № 269 надано в постійне користування державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» земельні ділянки загальною площею 7940,7842 га, для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг, які розташовані за межами населених пунктів на території Вараської міської ради, Володимирецької та Рафалівської селищних рад Вараського району.
Розпорядженням голови Рівненської обласної державної (військової) адміністрації від 12.06.2024 № 304 надано в постійне користування державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» земельні ділянки загальною площею 386,0672 га, для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг, які розташовані за межами населених пунктів на території Володимирецької селищної ради та Полицької сільської ради Вараського району.
Розпорядженням голови Рівненської обласної державної (військової) адміністрації від 16.08.2024 № 428 надано в постійне користування державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» земельні ділянки загальною площею 33,3652 га, для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг, які розташовані за межами населених пунктів на території Володимирецької селищної ради та Полицької сільської ради Вараського району.
Розпорядженням голови Рівненської обласної державної (військової) адміністрації від 02.09.2024 № 454 надано в постійне користування державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» земельну ділянку площею 69,7166 га, для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг, які розташовані за межами населених пунктів на території Володимирецької селищної ради Вараського району.
Розпорядження голови Рівненської обласної державної (військової) адміністрації від 03.09.2024 № 458 надано в постійне користування державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» земельні ділянки загальною площею 360,2605 га, для ведення лісового господарства та пов'язаних з ним послуг, які розташовані за межами населених пунктів на території Володимирецької селищної ради Вараського району.
Рішенням Вараської міської ради від 07.08.2024 № 2348-РР-VІІ «Про передачу земельних ділянок в простійне користування ДСГП «Ліси України» передано державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» в постійне користування земельні ділянки загальною площею 125,9760 га для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг за рахунок земель лісогосподарського призначення комунальної власності, що розташовані у межах населених пунктів на території Вараської міської ради.
Загальна площа земельних ділянок наданих в постійне користування для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України», що перебували в користуванні Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" становить 10134,155 га.
З наведеного суд дійшов висновку, що вимоги керівника Рівненської окружної прокуратури щодо нездійснення формування земельних ділянок орієнтовною площею 10033,7 га, які перебували в користуванні Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу «Селянський ліс», що розташовуються на території Вараської міської ради, Володимирецької, Рафалівської селищних рад, Каноницької та Полицької сільських рад та зобов'язання Рівненську обласну військову (державну) адміністрацію вжити заходів щодо формування вказаних земельних ділянок та державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, які викладені у п. 1 прохальної частини позову відповідачем виконані шляхом прийняття названих розпоряджень та рішення Вараської міської ради від 07.08.2024 № 2348-РР-VІІ.
Тобто, відповідачем фактично вчинено дії та прийнято рішення про вчинення яких зазначалось у адміністративному позові та у зв'язку з чим такий було подано до суду.
З приводу позовної вимоги щодо невжиття заходів до реєстрації права державної власності на землі лісогосподарського призначення орієнтовною площею 10033,7 га, які перебували в користуванні Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс", що розташовуються на території Вараської міської ради, Володимирецької, Рафалівської селищних рад, Каноницької та Полицької сільських рад та зобов'язання Рівненську обласну військову (державну) адміністрацію здійснити реєстрацію права державної власності на вказані землі лісогосподарського призначення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» суд зазначає таке.
Згідно з пунктами 2, 3 розпоряджень голови Рівненської обласної державної (військової) адміністрації від 09.04.2024 № 144, від 29.05.2024 № 269, від 12.06.2024 № 304, від 16.08.2024 № 428, від 02.09.2024 № 454, від 03.09.2024 № 458 зобов'язано Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» оформити право постійного користування земельними ділянками у встановленому законодавством порядку, а Північно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства про хід виконання розпорядження інформувати обласну державну адміністрацію.
Разом з тим, в матеріалах справи містяться витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідно до яких за Рівненською обласною державною адміністрацією зареєстровано право власності на земельні ділянки, які надані названими розпорядженнями в постійне користування державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» загальною площею 10008,179 га, крім земельних ділянок розпорядником яких є Вараська міська рада (земельні ділянки загальною площею 125,9760 га).
Отже, відповідач самостійно виконав вимоги позову та здійснив реєстрацію права державної власності на вказані землі лісогосподарського призначення орієнтовною площею 10008,179 га (крім земельних ділянок розпорядником яких є Вараська міська рада) усунувши порушення, наявність яких зумовила звернення прокурора в інтересах держави із цим позовом до суду.
Згідно з пунктом восьмим частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
В даному випадку суд зазначає, що надані сторонами докази свідчать про виправлення суб'єктом владних повноважень оскаржуваних порушень і у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення, а тому є достатні підстави для закриття провадження у справі.
Згідно з частиною 2 статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Відповідно до частини 2 статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.
Відповідно до частини 2 зазначеної статті у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.
Так, позивачем при зверненні до Рівненського окружного адміністративного суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 3028,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 22.02.2024, наявної в матеріалах справи.
Приписами частини 6 статті 143 КАС України встановлено, що у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв'язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.
Отже, судовий збір може бути повернутий позивачу у разі подання відповідної заяви, що узгоджується з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» та частиною 6 статті 143 КАС України.
Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника Рівненської обласної військової адміністрації про закриття провадження у адміністративній справі № 460/2124/24 задовольнити.
Закрити провадження в адміністративній справі за позовом заступника керівника обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Роз'яснити учасникам справи, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складено 18 вересня 2024 року.
Суддя Ольга ПОЛІЩУК