вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
17.09.2024м. ДніпроСправа № Б29/59/04 (904/4989/23)
Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Примака С.А. за участю секретаря судового засідання Скорик Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження справу
за позовом Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (52052, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, селище Горького, вулиця Наукова, будинок 8; ідентифікаційний код 03374617)
до відповідача-1: Фонду державного майна України (01133, місто Київ, вулиця Генерала Алмазова, будинок 18/9; ідентифікаційний код 0032945)
відповідача-2 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградських областях (49000, місто Дніпро, вулиця Центральна, будинок 6; ідентифікаційний код 42767945)
про визнання протиправними та скасування рішень
в межах справи №Б29/59/04
за заявою Публічного акціонерного товариства комерційного банку "ПриватБанк" (м. Київ)
до боржника Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірми "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (с. Горького Дніпропетровського району Дніпропетровської області)
про визнання банкрутом
Представники:
Позивач: ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" : Волова О.В. (в залі суду) - Ордер серія АЕ № 1303927 від 23.07.2024
Відповідач: Регіональне відділення ФДМУ по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградських областях: Іванченко І.С. (в залі суду)
Відповідач Ковтяга Олександр Володимирович (поза межами приміщення суду) - Фонд державного майна України
Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (далі - позивач), звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Фонду державного майна України (далі - відповідач-1) та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградських областях (далі - відповідач-2) про визнання протиправними та скасування рішень.
Ухвалою суду від 16.10.2023 відкрито провадження у справі та прийнято позовну заяву до розгляду у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження на 15.11.2023.
До господарського суду 01.11.2023 від відповідача-1 - Фонду державного майна України за допомогою засобів електронного зв'язку надійшло клопотання про закриття провадження у справі (вх. суду №55537/23 від 01.11.2023).
Ухвалою суду від господарського суду від 15.11.2023 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, до 15.01.2024. Відкладено підготовче засідання на 19.12.2023. Призначено розгляд клопотання Фонду державного майна України №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі до розгляду у підготовчому засіданні на 19.12.2023. Зобов'язано Фонд державного майна України надати до господарського суду до 10.12.2023 письмові пояснення стосовно заперечень позивача на клопотання відповідача-1 №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі. Зобов'язано позивача надати до господарського суду до 10.12.2023 відповідь на відзив відповідача-1 на позовну заяву. Зобов'язано відповідача-2 надати до господарського суду до 10.12.2023 відзив на позовну заяву.
Ухвалою суду від господарського суду від 19.12.2023 відкладено підготовче засідання в межах розумного строку на 25.01.2024. Відкладено розгляд клопотання Фонду державного майна України №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі у підготовчому засіданні на 25.01.2024. Зобов'язано відповідача-2 надати до господарського суду до 15.01.2024 відзив на позовну заяву . Зобов'язано Фонд державного майна України надати до господарського суду до 10.12.2023 письмові пояснення стосовно заперечень позивача на клопотання відповідача-1 №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі. Зобов'язано позивача направити в адрес відповідача-1 свої письмові заперечення стосовно клопотання відповідача-1 №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі (докази такого направлення подати до господарського суду).
Ухвалою суду від господарського суду від 25.01.2024 відкладено підготовче засідання в межах розумного строку на 29.02.2024. Відкладено розгляд клопотання Фонду державного майна України №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі у підготовчому засіданні на 29.02.2024.
Ухвалою суду від господарського суду від 29.02.2024 відкладено підготовче засідання в межах розумного строку на 28.03.2024. Відкладено розгляд клопотання Фонду державного майна України №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі у підготовчому засіданні на 28.03.2024.
Ухвалою суду від господарського суду від 28.03.2024 відкладено підготовче засідання в межах розумного строку на 30.04.2024. Відкладено розгляд клопотання Фонду державного майна України №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі у підготовчому засіданні на 30.04.2024.
До господарського суду 29.04.2024 від позивача надійшло клопотання (вх. суду №21214/24 від 29.04.2024) про залучення до участі у справі третьої особи.
До господарського суду 29.04.2024 від Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроцентр-Плюс" надійшло клопотання (вх. суду №21257/24 від 29.04.2024) про залучення у якості третьої особи.
Ухвалою суду від господарського суду від 30.04.2024 відкладено підготовче засідання в межах розумного строку на 28.05.2024. Відкладено розгляд клопотання Фонду державного майна України №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі у підготовчому засіданні на 28.05.2024. Призначено розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроцентр-Плюс" (вх. суду №21257/24 від 29.04.2024) про залучення у якості третьої особи, а також клопотання Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірми "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (вх. суду №21257/24 від 29.04.2024) про залучення до участі у справі третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Релація" у підготовчому засіданні на 28.05.2024.
Ухвалою господарського суду від 28.05.2024 відкладено підготовче засідання в межах розумного строку на 02.07.2024. Відкладено розгляд клопотання Фонду державного майна України №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі, розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроцентр-Плюс" (вх. суду №21257/24 від 29.04.2024) про залучення у якості третьої особи та розгляд клопотання Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірми "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (вх. суду №21257/24 від 29.04.2024) про залучення до участі у справі третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Релація" у підготовчому засіданні на 02.07.2024 на 11:20 год.
Ухвалою господарського суду від 02.07.2024 залишено без розгляду клопотання Фонду державного майна України №10-79-27979 від 30.10.2023 про закриття провадження у справі. Відмовлено у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроцентр-Плюс" (вх. суду №21257/24 від 29.04.2024) про залучення у якості третьої особи. Відмовлено у задоволенні клопотання Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірми "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (вх. суду №21257/24 від 29.04.2024) про залучення до участі у справі третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Релація". Закрито підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті. Постановлено розпочати розгляд справи по суті у загальному позовному провадженні та призначити судове засідання на 23.07.2024.
23.07.2024 ухвалою господарського суду відкладено розгляд справи по суті в межах розумного строку на 17.09.2024 на 11:40.
В судовому засіданні 17.09.2024 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши присутніх у судовому засіданні, господарський суд, -
Засновником та органом управління Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (52052, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, селище Горького, вулиця Наукова, будинок 8; ідентифікаційний код 03374617) є Національна академія аграрних наук України (код ЄДРПОУ: 00024360) (далі - НААН України).
10 січня 2023 року Кабінетом Міністрів України було видано Розпорядження № 37-р "Деякі питання управління об'єктами державної власності" (далі Розпорядження № 37-р) відповідно до п. 1 якого вирішено передати єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком 1 із сфери управління уповноважених органів управління (самоврядних організацій) до сфери управління Фонду державного майна.
Згідно з додатком 1 до розпорядження від 10 січня 2023 року № 37-р ДП «НВДА «Наукова» включено до переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються із сфери управління НААН України до сфери управління Фонду держмайна.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 1 серпня 2023 року визнав протиправними дії Міністерства економіки України щодо підготовки та подання до Кабінету Міністрів України проєкту розпорядження «Деякі питання управління об'єктами державної власності» в частині внесення до додатку 1 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються до сфери управління Фонду державного майна» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (ідентифікаційний код юридичної особи 03374617); визнав протиправним та скасував розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об'єктами державної власності» в частині включення Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (ідентифікаційний код юридичної особи 03374617) до Додатку 1 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються до сфери управління Фонду державного майна».
Вказане рішення залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року.
26.03.2024 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційні скарги Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України, Фонду державного майна України залишив без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року залишено без змін.
У своїй позовній заяві, Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" просить суд:
- визнати незаконним та скасувати наказ Фонду Державного майна України від 11.08.2023 №1444 "Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 04.01.2022 №1 "Про затвердження переліків об'єктів малої приватизації, що підлягають приватизації (із змінами)";
- визнати незаконним та скасувати наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградських областях від 14.08.2023 №12/01-98-Р "Про прийняття рішення про приватизацію ЄМК ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 03374617).
Порушення своїх прав вказаними наказами позивач обґрунтовує тим, що він є фактичним володільцем та користувачем майна, що підлягає передачі.
Правові основи управління об'єктами державної власності визначає Закон України «Про управління об'єктами державної власності».
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» об'єктами управління державної власності є, зокрема державне майно, надане суб'єкту господарювання на праві господарського відання відповідно до законодавства.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» суб'єктами управління об'єктами державної власності є, зокрема Кабмін.
Відповідно до пунктів 1 та 2 частини другої статті 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабмін:
1) визначає органи виконавчої влади та державні колегіальні органи, які здійснюють функції з управління об'єктами державної власності;
2) встановлює порядок передачі об'єктів державної власності суб'єктам управління, визначеним цим Законом.
Зі змісту наведених вище норм права вбачається, що Кабмін є центральним органом виконавчої влади, на який покладено повноваження, зокрема щодо здійснення управління об'єктами державної власності, включаючи визначення органів влади, уповноважених виконувати функції з управління об'єктами державної власності, та встановлення порядку передачі об'єктів державної власності таким органам.
Питання щодо передачі державного майна у комунальну власність регулюються Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» та Положенням № 1482.
Зі змісту наведених норм законодавства вбачається, що об'єкти державної власності, які складаються, зокрема з єдиних (цілісних) майнових комплексів підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів, можуть передаватися зі сфери управління одного органу до сфери управління Фонду держмайна за ініціативою Кабміну. При цьому у разі передачі закріпленого за підприємством на праві господарського відання (оперативного управління) майна, рішення про передачу погоджується з таким підприємством, крім випадків, коли останнє розташоване на тимчасово окупованій території України або на території проведення антитерористичної операції. Погоджувальна процедура включає подання пропозицій та зауважень зацікавленими сторонами та, у разі не досягнення згоди - утворення тимчасової узгоджувальної робочої групи для опрацювання взаємоприйнятних рішень та визначення у разі потреби додаткових умов запропонованої передачі. Тільки після проходження етапу погодження така пропозиція подається до Мінекономіки, яке готує проєкт відповідного рішення та після погодження з Мінфіном, Фондом державного майна та Державною службою статистики передає його на розгляд Кабміну.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 3 Положення № 1482 ініціатива щодо передачі об'єктів права державної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.
Пунктом 5 Положення № 1482 передбачено, що пропозиції щодо передачі об'єктів права державної власності, яка здійснюється за рішенням Кабміну, погоджуються ініціатором передачі з:
відповідним органом, уповноваженим управляти державним майном, або самоврядною організацією;
відповідним органом охорони культурної спадщини - у разі передачі об'єктів культурної спадщини, що є пам'ятками;
Антимонопольним комітетом - шляхом отримання дозволу на зазначену передачу у випадках, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції;
підприємством - у разі передачі закріпленого за ним на праві господарського відання (оперативного управління) майна, крім випадків, коли підприємство розташоване на тимчасово окупованій території України або на території проведення антитерористичної операції;
орендодавцем і орендарем - у разі передачі об'єктів, що були передані в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів;
трудовим колективом підприємства - у разі передачі об'єктів соціальної інфраструктури, споруджених за рахунок коштів цього підприємства, крім випадків, коли підприємство розташоване на тимчасово окупованій території України або на території проведення антитерористичної операції. Згода трудового колективу підприємства подається у формі виписки з протоколу загальних зборів (конференції представників).
У разі недосягнення згоди між сторонами, що передають і приймають об'єкти передачі, або з іншими сторонами, що погоджують передачу об'єктів, спільним рішенням цих сторін може створюватися тимчасова узгоджувальна робоча група для опрацювання взаємоприйнятних рішень та визначення у разі потреби додаткових умов запропонованої передачі. Якщо виконання зазначених додаткових умов передачі залежить від органу, не задіяного раніше у процесі передачі, ініціатор передачі погоджує додаткові умови з цим органом.
Зі змісту наведених норм законодавства вбачається, що об'єкти державної власності, які складаються, зокрема з єдиних (цілісних) майнових комплексів підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів, можуть передаватися зі сфери управління одного органу до сфери управління Фонду держмайна за ініціативою Кабміну. При цьому у разі передачі закріпленого за підприємством на праві господарського відання (оперативного управління) майна, рішення про передачу погоджується з таким підприємством, крім випадків, коли останнє розташоване на тимчасово окупованій території України або на території проведення антитерористичної операції. Погоджувальна процедура включає подання пропозицій та зауважень зацікавленими сторонами та, у разі не досягнення згоди - утворення тимчасової узгоджувальної робочої групи для опрацювання взаємоприйнятних рішень та визначення у разі потреби додаткових умов запропонованої передачі. Тільки після проходження етапу погодження така пропозиція подається до Мінекономіки, яке готує проєкт відповідного рішення та після погодження з Мінфіном, Фондом державного майна та Державною службою статистики передає його на розгляд Кабміну.
Враховуючи той факт, що на теперішній час розпорядження КМУ від 10.01.2023 року № 37-р "Деякі питання управління об'єктами державної власності" в частині включення ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" НААН України до Додатку № 1 "Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються до сфери управління Фонду державного майна" визнано протиправним та скасовано, господарський суд вважає за необхідне задовольнити позовну заяву у повному обсязі, а саме визнати незаконним та скасувати наказ Фонду Державного майна України від 11.08.2023 №1444 "Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 04.01.2022 №1 "Про затвердження переліків об'єктів малої приватизації, що підлягають приватизації (із змінами)"; визнати незаконним та скасувати наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградських областях від 14.08.2023 №12/01-98-Р "Про прийняття рішення про приватизацію ЄМК ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 03374617).
Разом з тим, господарський суд зазначає, що суб'єкти владних повноважень у цій справі мають право ініціювати нову процедуру передачі єдиного (цілісного) майнового комплексу ДП «НВДА «Наукова» зі сфери відання НААН України до сфери управління Фонду держмайна з дотриманням встановленої вимоги щодо погодження або ініціювати внесення відповідних змін до Положення № 1482.
Судові витрати відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України суд вважає за необхідне покласти на відповідача-1 та відповідача-2 в рівних частинах.
Керуючись ст.ст. 2, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241, 252, 254, 256-259, господарський суд, -
Задовольнити позовну заяву у повному обсязі.
Визнати незаконним та скасувати наказ Фонду Державного майна України від 11.08.2023 №1444 "Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 04.01.2022 №1 "Про затвердження переліків об'єктів малої приватизації, що підлягають приватизації (із змінами)";
Визнати незаконним та скасувати наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградських областях від 14.08.2023 №12/01-98-Р "Про прийняття рішення про приватизацію ЄМК ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 03374617).
Стягнути з Фонду державного майна України (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, код ЄДРПОУ 00032945) на користь Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (52052, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, селище Горького, вулиця Наукова, будинок 8; ідентифікаційний код 03374617) 2 684,00 грн судового збору.
Стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградських областях (49000, місто Дніпро, вулиця Центральна, будинок 6; ідентифікаційний код 42767945) на користь Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (52052, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, селище Горького, вулиця Наукова, будинок 8; ідентифікаційний код 03374617) 2 684,00 грн судового збору.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили у відповідності до статті 241 Господарського процесуального кодексу України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядки та строки, встановлені ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя С.А. Примак