Головуючий І інстанції: Заічко О.В.
12 вересня 2024 р.Справа № 520/28087/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,
Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,
за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Рябінової Вікторії Ігорівни на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 по справі № 520/28087/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
У жовтні 2023 року представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Рябінова В.І. звернулась до суду з позовом, в якому просить Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 65 % посадового окладу; окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячної премії 41 %, сум індексації грошового забезпечення в довідку від 01.01.2023 року № ФХ-119428 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), та рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 рок № 248/269, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року по справі № 520/9814/22 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу - 6550,00 грн, окладу за військове звання (майор) - 1890,00 грн, надбавки за вислугу років 45% - 3798,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 655,00 грн, та із обов'язковим зазначенням відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 65 % посадового окладу посадового окладу; окладу за військове звання , надбавки за вислугу років та щомісячної премії 41 % з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення, з урахуванням індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що відповідач, оформивши на виконання судового рішення у справі № 520/9814/22 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022 року, на ім'я позивача протиправно не вніс до довідки відомості про розмір таких додаткових видів грошового забезпечення позивача як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% , премія - 41% та не визначив розмір індексації грошового забезпечення.
Заперечуючи вимоги адміністративного позову, Харківський ОТЦК вказав, що відповідно до постанови № 704 мінімальних розмір надбавки за особливості проходження служби складає 0 % від посадового окладу та окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, а премії - 10 % посадового окладу. При цьому, Великою Палатою Верховного Суду у справі № 592/5164/16-а було враховано, що Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадження)) вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 задоволені частково.
Так, судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні в довідку від 01.03.2023 року № ФХ-119428 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року відомостей, щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу.
ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов'язаний підготувати та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № .2262-XII, з врахуванням положень постанови № 704, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року по справі № 520/9814/22 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу - 6550,00грн, окладу за військове звання (майор) - 1890,00 грн, надбавки за вислугу років 45% - 3798,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 655,00 грн, та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року.
У задоволені вимог адміністративного позову в іншій частині ОСОБА_1 відмовлено.
За рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача стягнуто 858,88 грн у відшкодування витрат по сплаті судового збору.
Судове рішення вмотивовано тим, що згідно із п. 3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 (далі - Порядок № 260) підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Крім того, розділом VІІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.
Пунктом 1, 2 зазначеного розділу Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно із Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може установлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який установлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою №704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.
Враховуючи вищевказане, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% у довідці, наданою позивачу, станом на 01.01.2022 року, від 01.03.2023 року № ФХ-119428 про розмір грошового забезпечення, у зв'язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Також, приписами пунктів 1, 2 розділу XVI Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, установлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. При цьому, командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.
Відповідно до вказаних норм законодавства перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов'язок уповноважених державних органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.
Суд врахував, що п. п. 2 п. 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно з пунктами 1-2 розділу XVI Порядку № 260 (Преміювання) командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Тобто, премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У той же час, визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб'єктів.
Суд наголосив, що телеграма Міністра оборони України, як і накази Міноборони України, на які позивач посилався в обґрунтування позовних вимог, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Рябінова В.І. просить скасувати судове рішення в частині, якою судом відмовлено у задоволені вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 65 % посадового окладу; окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячної премії 41 %, сум індексації грошового забезпечення в довідку від 01.01.2023 року № ФХ-119428 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року та про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, з врахуванням положень постанови № 704 , та рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 року № 248/269, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року по справі № 520/9814/22 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу - 6550,00 грн, окладу за військове звання (майор) - 1890,00 грн, надбавки за вислугу років 45% - 3798,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 655,00 грн, та із обов'язковим зазначенням відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 65 % посадового окладу посадового окладу; окладу за військове звання , надбавки за вислугу років та щомісячної премії 41 % з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення, з урахуванням індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року, та прийняти нове судове рішення про задоволення цих вимог.
Доводи в обґрунтування вимог апеляційної скарги фактично аналогічні підставам, викладеним у позовній заяві.
Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.
За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).
Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід скасувати, з огляду на наступне.
Судовим розглядом справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 , колишній начальник лабораторії кафедри Харківського національного університету Повітряних Сил ЗСУ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену в порядку і на умовах Закону № 2262-XII.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року у справі №520/9814/22, що набрало законної сили 12.01.2023 року, частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського ОТЦК про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Так, судовим рішенням визнані протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 року.
ІНФОРМАЦІЯ_3 зобов'язаний підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року пенсії ОСОБА_1 .
На виконання судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу ГУ ПФУ в Харківській області скеровано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022 року, на ім'я ОСОБА_1 , в який зазначені наступні види і розміри грошового забезпечення:
посадовий оклад - 6.550 грн,
оклад за військовим (спеціальним) званням - 1.890 грн,
надбавка за вислугу років (45%) - 3.798 грн,
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 655 грн,
премія (10%) - 655 грн.
Частково погоджуючись із загальним висновком суду першої інстанції, колегія судді зазначає, що постановою від 13.02.2008 року № 45 Кабінет Міністрів України постановою Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду (постанова від 23.05.2024 рок у справі № 380/19324/23) дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі № 802/2196/17-а.
У відповідь на ухвалу суду апеляційної інстанції від 30.07.2024 року щодо витребування від МО України відомостей щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за січень 2022 року за посадою начальник навчальної лабораторії кафедри ХНУ ПС імені Івана Кожедуба або прирівняною до цієї посади, ХНУ ПС імені Івана Кожедуба листом від 19.08.2024 року № 176/176/100/754/1907/ПС повідомив суд про те, що станом на 01.01.2022 року за посадою прирівняною до посади начальника навчальної лабораторії кафедри ХНУПС надбавка за особливості проходження служби складає 65%, а премія - 35%.
З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до Порядку № 45) станом на 01.01.2022 рок на ім'я позивача повинні бути зазначені наступні види та розміри грошового забезпечення:
посадовий оклад - 6.550 грн,
оклад за військовим (спеціальним) званням - 1.890 грн,
надбавка за вислугу років (45%) - 3.798 грн,
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 655 грн,
надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7.954,70 грн
(65% від 12.238 грн (6.550 грн + 1.890 грн + 3.798 грн),
премія (35% від посадового окладу 6.550 грн) - 2.295,50 грн.
Означеного висновку колегія суддів дійшла також з огляду на положення Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МО України від 07.06.2018 року № 260, зареєстрованого в Мінюсті України 26.06.2018 року за 745/32197
Так, відповідно до пункту розділу VI Порядку № 260, - військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Згідно із пунктом 1 розділу XVI Порядку № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Колегія суддів зазначає, що ефективним способом захисту права є такий, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 року у справі «Афанасьєв проти України» (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним», як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Враховуючи спрямованість вимог позивача, положення ч. 2 ст. 9 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 не лише шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не включенні до довідки від 01.03.202 року № ФХ-119428 відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 35% посадового окладу, а також шляхом зобов'язання відповідача виготовити та направити до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022 року, на ім'я позивача з визначенням у цій довідці про види та розмірі грошового забезпечення:
посадовий оклад - 6.550 грн,
оклад за військовим (спеціальним) званням - 1.890 грн,
надбавка за вислугу років (45%) - 3.798 грн,
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 655 грн,
надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7.954,70 грн
премія (35%) - 2.295,50 грн.
Також, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 30.01.2024 року (справа № 580/1974/23) відступив від висновків, що викладені в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів з цієї самої палати від 21.06.2023 року у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення.
Верховний Суд зазначив, що дії відповідача щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу сум індексації цього грошового забезпечення діючих поліцейських при формуванні такої довідки у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб (в цьому випадку - поліцейським), відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та у статті 2 КАС України.
Отже, (1) об'єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом № 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;
(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.
Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача включити в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення задоволенню не підлягають.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення вимог апеляційної скарги, скасування судового рішення з прийняттям нового - про часткове задоволення вимог ОСОБА_1 .
Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегія суддів не впливають.
При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).
Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміні рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).
Частиною 6 ст. 139 КАС України передбачено, що якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
З урахуванням висновків суду апеляційної інстанції, колегія суддів, здійснюючи розподіл судових витрат у справі, приймає рішення про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати, які складаються із витрат по сплаті судового збору за подання адміністративного позову та подання апеляційної скарги у загальній сумі 1.259,71 грн.
На підставі наведеного, керуючись статтями 13, 23, 31, 268, 269, 286, 271, 272, 292, 293, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Рябінової Вікторії Ігорівни задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення вимог ОСОБА_1 :
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до довідки від 01 березня 2023 року № ФХ-119428 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2022 року, на ім'я ОСОБА_1 відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 35 відсотків посадового окладу.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2022 року, на ім'я ОСОБА_1 із зазначенням у довідці: посадовий оклад - 6.550,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1.890,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 3.798,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7.954,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 655,00 грн, премія (35%) - 2.295,50 грн, для перерахунку з 01 лютого 2022 року пенсії ОСОБА_1 .
У задоволені вимог адміністративного позову в іншій частині ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 1.259 (одна тисяча двісті п'ятдесят дев'ять) грн. 71 коп., у відшкодування витрат по сплаті судового збору.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов
Постанова у повному обсязі складена і підписана 17 вересня 2024 року.