17 вересня 2024 рокум. Ужгород№ 260/4640/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
16 липня 2024 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яким, з урахуванням ухвали суду про повернення позовної заяви в частині позовних вимог, просить суд: "1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 з 01.04.2024 по теперішній час, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану"; 2. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", в розмірі 30000 грн. (тридцять тисяч гривень) на місяць, починаючи з 01.04.2024 по теперішній час; 3. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності III групи та втрати працездатності 50% (п'ятдесят відсотків); 4. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності III групи та втрати працездатності 50% (п'ятдесят відсотків).".
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року даний позов був залишений без руху.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року було повернуто позовну заяву в частині позовних вимог в щодо визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року по 31 березня 2024 року, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", в розмірі 30000 грн. (тридцять тисяч гривень) на місяць, починаючи з 01.02.2023 по 31 березня 2024 року; Визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України щодо не виплати у повному обсязі грошового забезпечення військовослужбовця Збройних сил України, ОСОБА_1 за березень 2023 року та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України виплатити недоотримане грошове забезпечення військовослужбовця Збройних сил України ОСОБА_1 у розмірі 23 069 грн. 98 коп. (двадцять три тисячі шістдесят дев'ять гривень дев'яносто вісім копійок).
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив військову службу у Збройних Силах України. Стверджує, що відповідач за період із 01 квітня 2024 року по теперішній час року протиправно не виплачував додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі по тексту - Постанова № 168) у розмірі 30000 грн. Зазначає, що за спірний період позивач систематично залучався до наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями, тому у нього наявні підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. Окрім того, зазначив, що на підставі відповідного акту огляду МСЕК йому встановлено III групу інвалідності, у зв'язку з чим позивач звернувся до командування військової частини, в якій проходив службу, з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, до якої додав необхідні документи. За результатами розгляду наданих документів командування військової частини дійшло висновку, що позивач не має право на отримання одноразової грошової допомоги.
Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Звертає увагу на те, що наказом МО України № 44 від 25.01.2023 до наказу № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі по тексту Наказ № 260) було внесено зміни, внаслідок яких цей наказ було доповнено новим розділом "XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану". Таким чином, з 01 лютого 2023 року виплата додаткової винагороди здійснюється згідно з вимогами Постанови № 168 та Наказу № 260. Відповідно до внесених змін виплата додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. здійснюється за умови виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), у тому числі і з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями. Оскільки позивач за спірний період не здійснював оборону об'єкта критичної інфраструктури, то і підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди немає. Підстав для призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням IІI групи інвалідності немає, у зв'язку із тим, що у разі повторного огляду, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, зазначена в довідці МСЕК про первинне встановлення інвалідності. Для прийняття рішення, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги.
Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.
З 12 березня 2022 року позивач проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , призваний за мобілізацією (а.с. 17).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12 березня 2022 № 5 ОСОБА_1 призначено до військової частини НОМЕР_1 стрільцем 2 відділення охорони 1 взводу охорони 1 роти охорони 2 батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 (а.с. 119).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09 грудня 2022 № 277 ОСОБА_1 увільнено від займаної посади і призначено стрільцем 2 відділення взводу охорони роти забезпечення військової частини НОМЕР_1 (а.с. 121).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24 грудня 2022 № 292 ОСОБА_1 увільнено від займаної посади і призначено командиром 4 відділення взводу охорони роти матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 (а.с. 122).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01 квітня 2024 року № 92 ОСОБА_1 увільнено від займаної посади і призначено командиром 4 відділення охорони взводу охорони роти матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 (а.с. 123).
Таким чином судом встановлено, що у спірний період перебував на посаді у відділенні охорони взводу охорони роти матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 .
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 2 частиною 1 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до статті 9 частини 1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає мовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває і на час ухвалення рішення суду.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року ухвалена Постанова № 168 (в редакції чинній від 02 лютого 2024 року), пунктом 1 якої було установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктами 1-1 та 1-2 Постанови № 168 установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. 1-2. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24 лютого 2022 року.
До вказаної Постанови №168 неодноразово вносилися зміни та доповнення.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.
Наказом МО України № 44 від 25 січня 2023 року до Наказу № 260 було внесено зміни (набрали чинності з 01 лютого 2023 року), внаслідок яких цей наказ було доповнено новим розділом "XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану".
Відповідно до пункту 2 Розділу XXXIV Наказу № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" виплачується в розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): - у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); - з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; - із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Відповідно до пункту 4 Розділу XXXIV Наказу № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: - бойовий наказ (бойове розпорядження); - журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); - рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань Так, відповідно до положень розділу XXXIV Наказу № 260, основною умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. є виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), в т.ч. з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями.
Отже, з 01 лютого 2023 року для отримання військовослужбовцем додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. вже недостатнього самого факту перебування на військовій службі та виконання поставлених командиром завдань, в т.ч. щодо охорони тих чи інших військових чи цивільних об'єктів, а необхідним є виконання бойових (спеціальних) завдань щодо оборони об'єктів критичної інфраструктури. Крім того, факт виконання бойового (спеціального) завдання має бути підтверджений відповідними документами, визначеними у пункті 4 розділу XXXIV цього наказу (бойовий наказ (розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира про участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань).
У зв'язку із введенням у дію наказу Міністра оборони України від 25 січня 2023 року № 44, Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України розроблено роз'яснення від 11 квітня 2023 року № 423/1932 щодо окремих питань виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.
Згідно з пунктом 6 цього роз'яснення "Щодо переліку об'єктів критичної інфраструктури" роз'яснено, що перелік об'єктів критичної інфраструктури затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП "Про затвердження переліку об'єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника". Перелік об'єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду військовими частинами Державної спеціальної служби транспорту затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1833-034 "Про затвердження переліків об'єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного та особливого періоду".
У відповідності до вимог наказу Міністра оборони України від 25 січня 2023 року № 44, яким внесені зміни до Наказу № 260, у період дії воєнного стану нарахування та виплата військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за здійснення охорону важливих об'єктів, які не віднесені до об'єктів критичної інфраструктури, не передбачено.
Позивачем у позові зазначено, що ним здійснювалося несення військової служби щодо охорони об'єкта критичної інфраструктури, а саме охорона - мостів між с.Абранка до с.Ганьковиця
Відповідач вказує, що військовослужбовці роти матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 не залучалися до наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури), а у свою чергу позивачем не надано доказів зворотного, зокрема, щодо саме участі в обороні об'єктів критичної інфраструктури.
У зв'язку із вищенаведеним відсутні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди за період з 01 квітня 2024 по даний час у відповідності до Постанови № 168.
Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Підставою для виплати відповідно до Постанови №168, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів про які суд зазначав вище, а саме: - бойовий наказ (бойового розпорядження); - журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); - рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Таке документальне підтвердження у розпорядженні суду відсутнє.
Щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, суд зазначає наступне.
Відповідно до довідки Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 від 17 квітня 2024 року № 6578/2482 поранення позивача пов'язане з захистом Батьківщини (а.с.13).
На підставі акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 711513 позивачу встановлено III групу інвалідності. Огляд інваліда проводився повторно (а.с.а.с. 14, 15).
Судом встановлено, що 02 травня 2024 року позивач подав до командира Військової частини НОМЕР_1 рапорт (щодо виплати одноразової грошової допомоги в зв'язку зі встановленням групи інвалідності згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 № 975, яко затверджено "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (а.с. 11).
Військовою частиною НОМЕР_1 відповідне подання та пакет документів для оформлення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням III групи інвалідності та втратою працездатності на 50% щодо позивача було скеровано на адресу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (а.с.а.с. 124, 125).
Листом Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 05 липня 2024 року № 518/1.6/806, повідомлено відповідача, що рішенням комісії Адміністрації Державно спеціальної служби транспорту з розгляду питань, пов'язаних із призначенням виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04 липня 2024 року протокол № 466 вирішено документи молодшого сержанта ОСОБА_1 повернути на доопрацювання командиру військової частини НОМЕР_1 , оскільки згідно пункту 3 абзацу 3 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", у разі повторного огляду, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, зазначена в довідці МСЕК про первинне встановлення інвалідності. Для прийняття рішення, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 необхідно надати завірену копію довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності (а.с. 141).
За змістом статті 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Статтею 16 частиною 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до статті 16 частини 2 пункту 4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
За змістом статті 16-3 частин 2, 4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов'язаним або резервістам.
Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.
Відповідно до статті 16-3 частини 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаної норми Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25 грудня 2013 року № 975, якою затверджено "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі по тексту - Порядок № 975), який врегульовує питання пов'язані з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Згідно із пунктом 3 абзацом 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу 17 квітня 2024 року встановлено ІІІ групу інвалідності, у зв'язку із чим, 02 травня 2024 року позивач подав до командира Військової частини НОМЕР_1 рапорт щодо виплати одноразової грошової допомоги в зв'язку зі встановленням групи iнвалiдностi до Порядку № 975 (а.с. 11).
Військовою частиною НОМЕР_1 було скеровано на адресу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту Подання про призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням III групи інвалідності (а.с.а.с. 124, 125).
Листом Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 05 липня 2024 року № 518/1.6/806, повідомлено, що рішенням комісії Адміністрації Державно спеціальної служби транспорту з розгляду питань, пов'язаних із призначенням виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04 липня 2024 року протокол № 466 вирішено документи молодшого сержанта ОСОБА_1 повернути на доопрацювання командиру військової частини НОМЕР_1 , оскільки згідно пункту 3 абзацу 3 Порядку № 975, у разі повторного огляду, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, зазначена в довідці МСЕК про первинне встановлення інвалідності. Для прийняття рішення, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 необхідно надати завірену копію довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності (а.с. 141).
Пунктом 22 Порядку № 975, встановлено, що призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Відповідно до пункту 23 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.
Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.
Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.
Судом встановлено, що відповідачем рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги не приймалося, оскільки таке рішення приймається Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту.
При цьому, комісією Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань, пов'язаних із призначенням виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум було повернуто документи на доопрацювання командиру військової частини НОМЕР_1 , оскільки для прийняття рішення, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 необхідно надати завірену копію довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності (а.с. 141).
Таким чином, пунктом 23 Порядку № 975 встановлено, що у разі повернення документів на доопрацювання, керівник уповноваженого органу, повинен письмово повідомити заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Так, Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту було повернуто документи ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги на доопрацювання командиру військової частини НОМЕР_1 , однак відповідачем в порушення пункту 23 Порядку № 975 не було вчинено жодних дій щодо письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи мотивів повернення його документів на доопрацювання.
Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність, при цьому, суд не може перебирати на себе компетенцію суб'єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, а також встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення одноразової грошової допомоги, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги позивачу.
Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України щодо не повідомлення письмово ОСОБА_1 з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги від 02 травня 2024 року з врахування результатів доопрацювання.
У задоволенні позову у частині інших позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяС.Є. Гаврилко