Україна
Донецький окружний адміністративний суд
за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду
16 вересня 2024 року Справа №200/11758/20-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду, прийнятого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення та дій протиправними та дискримінаційними, зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/11758/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення та дій протиправними та дискримінаційними, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправною та дискримінаційною бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не прийняття рішення за результатом розгляду у липні 2020 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року по справі № 200/13647/18-а заяви ОСОБА_1 від 11 вересня 2017 року про поновлення нарахування та виплати останньому пенсії за віком за період з 7 жовтня 2009 року по 10 вересня 2017 року;
- визнано протиправною та дискримінаційною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не прийняття у жовтні 2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року по справі № 200/13647/18-а рішення про поновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 7 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року (включно).
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по дату поновлення поточної (щомісячної) виплати пенсії - із нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до приписів ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року скасовано в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати компенсацію втрати частини доходів відповідно до приписів ч. 2 ст. 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року залишено без змін.
14 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом позивачу направлено виконавчі листи.
7 серпня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява від представника позивача, адвоката Меламеда В.Б., про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року та подання до суду звіту про виконання вказаного судового рішення.
В обґрунтування заяви зазначено, що станом на день звернення із заявою про подання звіту рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року не виконано у повному обсязі, а саме: не розраховано пенсію позивача за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року з урахуванням автоматичних перерахунків індексації та/або масових перерахунків пенсії та надбавок до пенсії, відповідно до ст. 27, 28 та ч. 2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону 1058-IV та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року № 251 та від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році».
Як наслідок, пенсія ОСОБА_1 за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року нарахована та виплачена у належному розмірі, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року не виконано належним чином.
Ухвалою суду від 8 серпня 2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року в частині нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року (включно) та в частині виплати йому пенсії за віком за період з 9 жовтня 2009 року по дату поновлення поточної (щомісячної) виплати пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року в зазначеній частині.
30 серпня 2024 року до суду надійшов звіт від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (з доповненням), в якому зазначено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року Головним управлінням виконано в обсязі та в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме:
- нараховано пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року у сумі 2 466,77 грн;
- виплату нарахованих за рішенням Донецького окружного адміністративного суду № 200/11758/20-а пенсійних коштів за період з 9 жовтня 2009 року по дату поновлення поточної (щомісячної) виплати пенсії (по 9 вересня 2014 року) здійснено в повному обсязі на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк», а саме:
• у квітні 2024 року в розмірі 2 520,67 грн,
• в тому числі 2 454,24 грн за період з 9 жовтня 2009 року по 31 серпня 2014 року
• 66,43 грн (доплата надбавки «діти війни») за лютий 2024 року;
• у травні 2024 року - в розмірі 12,53 грн за період з 1 вересня 2014 року по 9 вересня 2014 року.
Таким чином, Головним управлінням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року по справі № 200/11758/20-а виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень.
Просить прийняти звіт про виконання зазначеного судового рішення.
3 вересня 2024 року від представника позивача надійшли заперечення на звіт, в яких зазначено, що не є виплатою “пенсії» з точки зору Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-IV виплата нарахованої пенсії за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року в твердому розмірі - у розмірі 41,78 грн в місяць.
Також вказано, що протиправність вказаного порядку розрахунку розміру пенсії позивача за період, починаючи з 10 вересня 2014 року, підтверджено преюдиціальним рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року по справі № 200/4867/22, яким визнано протиправними дії відповідача щодо не проведення при поновленні виплати пенсії з 10 вересня 2014 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2, 3 ст. 42, ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійного страхування».
А отже, пенсія за минулий час має розраховуватись за тими самими правилами, що й поточна пенсія - відповідно до законодавства, чинного на момент виплати.
Просить суд відмовити у прийнятті звіту відповідача від 29 серпня 2024 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у десятиденний строк новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/11758/20-а від 27 квітня 2023 року та накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - ОСОБА_2 , відповідальну за багаторазове невиконання обов'язку стосовно виконання рішення суду від 27 квітня 2023 року у справі № 200/11758/20-а, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
3 вересня 2024 року до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надані додаткові пояснення до звіту, в яких зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/5427/21 поновлено виплату пенсії ОСОБА_3 в твердому розмірі з 10 вересня 2014 року на банківський рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк». Починаючи з березня 2023 року виплата пенсії у місячному розмірі 958,25 грн проводиться через АТ КБ «Приватбанк». Виплата доплати, нарахованої на виконання рішення суду № 200/5427/21, за період з 10 вересня 2014 року по 28 лютого 2023 року у сумі 97 454,03 грн проведена у квітні 2023 року у повному обсязі на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк». На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/4867/22 з 10 вересня 2014 року проведено перерахунок ОСОБА_4 з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV. Починаючи з серпня 2023 року виплата пенсії ОСОБА_3 проводиться в оновленому розмірі - 8 812,05 грн. Виплата доплати, нарахованої на виконання рішення суду № 200/4867/22, за період з 10 вересня 2014 року по 31 липня 2023 року у сумі 377 456,70 грн проведена у серпні 2023 року через АТ КБ «Приватбанк». У вересні 2023 року проведено індексацію пенсії ОСОБА_3 за періоди з 1 листопада 2014 року по 31 серпня 2015 року та 1 липня 2018 року по 30 листопада 2018 року. Доплату виплачено в жовтні 2023 року в сумі 487,78 грн.
Також зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року по справі № 200/11758/20-а виплату нарахованих пенсійних коштів здійснено в повному обсязі на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк», а саме:
- у квітні 2024 року - в розмірі 2 520,67 грн, в тому числі 2 454,24 грн за період з 9 жовтня 2009 року по 31.08 серпня 2014 року (доплата за Рішенням суду) та 66,43 грн (доплата надбавки «діти війни») за лютий 2024 року;
- у травні 2024 року - в розмірі 12,53 грн за період з 1 вересня 2014 року по 9 вересня 2014 року (доплата за Рішенням суду).
На підставі вищевикладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить прийняти Звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі № 200/11758/20-а.
11 вересня 2024 року судом отримано від представника заявника заперечення на доповнення до звіту відповідача від 29 серпня 2024 року, в яких знов наголошено на тому, що виплата в квітні 2024 року за 2009 рік пенсії в розмірі, дійсному на 2009 рік, не відповідає ст. 28 та ст. 42 Закону №1058 в редакції, чинній на момент її виплати. Враховуючи, що пенсія до теперішнього часу не перерахована (розрахована) відповідно до приписів чинного законодавства, відповідач для належного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі № 200/11758/20-а мав здійснити перерахунок пенсії за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року із урахуванням приписів законодавства, чинних станом на час виплати пенсії.
Розглядаючи звіт про виконання рішення суду, дослідивши надані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області матеріали, суд виходить з наступного.
Ст. 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року по справі № 200/11758/20-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року (включно), а також зобов'язано виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по дату поновлення поточної (щомісячної) виплати пенсії.
Як вбачається з наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області суду документів, зокрема, рішення 914420183080 від 5 січня 2024 року, відповідачем здійснено нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на виконання рішення суду за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2024 року у щомісячній сумі 41,78 грн.
Згідно з поясненнями відповідача, які не оспорюються позивачем, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/5427/21 поновлено виплату пенсії ОСОБА_3 в твердому розмірі з 10 вересня 2014 року на банківський рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк».
Відповідно до пояснень відповідача, які не оспорюються позивачем, а також відомостей з ІКІС ПФУ: Призначення та виплати пенсії (ППВП), виплату ОСОБА_1 нарахованих за рішенням Донецького окружного адміністративного суду № 200/11758/20-а пенсійних коштів за період з 9 жовтня 2009 року по дату поновлення поточної (щомісячної) виплати пенсії (по 9 вересня 2014 року) здійснено в повному обсязі на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк», а саме:
• у квітні 2024 року в розмірі 2 520,67 грн,
• в тому числі 2 454,24 грн за період з 9 жовтня 2009 року по 31 серпня 2014 року
• 66,43 грн (доплата надбавки «діти війни») за лютий 2024 року;
• у травні 2024 року - в розмірі 12,53 грн за період з 1 вересня 2014 року по 9 вересня 2014 року.
Суд вважає за необхідне зазначити, що фактично позивач не згодний із тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року по справі № 200/11758/20-а відповідачем здійснено нарахування та виплату розивачу пенсії за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року у щомісячному розмірі (41,78 грн), якій відповідав належному місячному розміру пенсії позивача у 2009 році, але не відповідав місячному розміру пенсійної виплати, передбаченому діючими нормативно-правовими приписами у 2024 році, коли ця виплата фактично відбулась.
Як вбачається з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року по справі № 200/11758/20-а (в частині, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2023 року), судом було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року (включно) та виплатити йому пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по дату поновлення поточної (щомісячної) виплати пенсії.
При цьому порядку щодо розрахунку розміру пенсії за вказаний період судом не встановлювалось.
Рішення онецького окружного адміністративного суду в цій частині залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2023 року.
На виконання зазначеного рішення відповідачем здійснено нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року (включно) та здійснено виплату нарахованої пенсії.
Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року по справі № 200/11758/20-а позивачем виконано в повному обсязі (відповідно до зобов'язальної частині цього рішення).
Щодо незгоди позивача із розміром нарахованої пенсії, а саме: із тим, що вказаний розмір був розрахований без врахування автоматичних перерахунків індексації та/або масових перерахунків пенсії та надбавок до пенсії, відповідно до ст. 27, 28 та ч. 2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону 1058-IV та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року № 251 та від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», - суд зазначає, що визначення розміру пенсії позивача за вказаний період, а саме: із врахуванням ст. 27, 28 та ч. 2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року № 251 та від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" в чинній редакції на момент нарахування до фактичної виплати пенсії позивачу, - є предметом розгляду в адміністративній справі № 200/5077/24, провадження у якій відкрито Донецьким окружним адміністративним судом 19 серпня 2024 року за позовною заявою ОСОБА_1 , поданою до суду 23 липня 2024 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121081653).
За викладених обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року по справі № 200/11758/20-а.
Як наслідок, підстави для встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, передбачені ч. 2 ст. 382 КАС України, відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року по справі № 200/11758/20-а в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по 9 вересня 2014 року (включно) та зобов'язання виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 9 жовтня 2009 року по дату поновлення поточної (щомісячної) виплати пенсії.
В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області подати новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/11758/20-а від 27 квітня 2023 року та про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - ОСОБА_2 штрафу - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (вебадреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна