16 вересня 2024 рокуСправа №160/17930/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
04.07.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв'язку, протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії, не поновлення виплати пенсії та не виплати компенсації втрати частини доходу;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 та здійснювати виплату на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам;
- виплатити компенсацію втрати частини доходу за весь період невиплати пенсії до дати фактичної виплати в серпні 2021 року та з серпня 2021 року по дату фактичної виплати на виконання рішення суду за невиплачені, в тому разі у встановленому законом розмірі, суми пенсійних виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивачу вже поновлено виплату пенсії з 07.10.2009 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року по справі №160/7957/19. Однак відповідач протиправно не виплачує позивачу пенсію на банківський рахунок позивача. У зв'язку з чим позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
16.07.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримало копію ухвали про відкриття провадження у справі 16.07.2024 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка наявна в матеріалах справи.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не надав, як і заяви про визнання позовних вимог.
Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що з 19.05.1998 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком.
08.11.2019 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7957/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області взяти на облік як пенсіонера та поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, починаючи з 11.07.2019 року.
Позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 07.10.2009 року по 14.02.2019 року залишено без розгляду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
09.04.2021 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду по справі №160/7957/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року у справі №160/7957/19 змінено.
Виключено четвертий абзац резолютивної частини рішення.
Викладено третій абзац резолютивної частини рішення в наступній редакції:
«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області взяти на облік як пенсіонера та поновити ОСОБА_1 виплату пенсії, починаючи з 07.10.2009 року.»
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року у справі №160/7957/19 залишено без змін.
З протоколу пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розпочато виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року.
Також з вказаного протоколу вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року по теперішній час складає 654,03 грн.
З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №16431-8667/А-01/8-0400/24 від 18.03.2024 року вбачається, що виплата пенсії ОСОБА_1 проводилась через підприємство поштового зв'язку 51931. Також з вказаного листа вбачається, що з 01.06.2023 року виплату пенсії ОСОБА_1 припинено в зв'язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
20.03.2024 року працівником банку було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про виплату пенсії або грошової допомоги на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в ТВБВ №10015/0538 ОПЧ.
З огляду на невиплату пенсії на банківський рахунок, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.
Вказані обставини слугували для звернення до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Щодо позовних вимог в частині поновлення виплати пенсії, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1, 2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв'язку з тимчасовим проживанням за кордоном;
3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;
3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Суд зазначає, що стаття 49 Закону №1058-ІV передбачає припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.
Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Водночас відповідачем не було подано до суду відповідного рішення про припинення виплати позивачу пенсії.
Оскільки імперативний припис статті 77 КАС України зобов'язує суб'єкта владних повноважень надати всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, а відповідачем на виконання цього припису не надано рішення про припинення виплати пенсії позивача з 01.06.2023 року, суд доходить висновку про неприйняття відповідачем такого рішення.
Крім цього, з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №16431-8667/А-01/8-0400/24 від 18.03.2024 року вбачається, що припинення виплати пенсії позивача з 01.06.2023 року було здійснено без прийняття відповідного рішення.
Таким чином, суд дійшов висновку, що пенсія позивача була припинена з 01.06.2023 року без прийняття відповідного рішення про припинення виплати пенсії, у зв'язку з чим, дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивача з 01.06.2023 року підлягають визнанню протиправними.
Щодо позовних вимог в частині переведення виплати пенсії через відділення поштового зв'язку, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999 року (далі - Порядок №1596, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Згідно п.16 Порядку №1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.
У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через призначеного оператора поштового зв'язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.
Орган Пенсійного фонду України та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги у разі виключення банку з переліку уповноважених банків.
Як встановлено судом матеріали справи не містять доказів звернення до пенсійного органу уповноваженої особи банку із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок в період до 20.03.2024 року.
При цьому позивачем не зазначено жодних пояснень з приводу подання такої заяви до 20.03.2024 року.
Фактично позивачем оскаржується бездіяльність відповідача щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв'язку, в свою чергу факту переведення не відбулось. Суд зазначає, що в даному випадку виплата пенсії позивача на виконання рішення суду від 08.11.2019 року у справі №160/7957/19 здійснювалась через відділення поштового зв'язку без призначення виплати на банківський рахунок.
Таким чином суд доходить висновку, що позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Однак суд зазначає, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги, передбачена пунктом 10 Порядку №1596, була подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 20.03.2024 року через установу уповноваженого банку.
З огляду на зазначене, враховуючи наявність заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 20.03.2024 року, суд доходить висновку, що належним способом відновлення порушених прав позивача є зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 20.03.2024 року на визначений нею банківський рахунок.
Щодо позовних вимог в частині нездійснення перерахунку пенсії позивача, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на 01.12.2021 року) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Частиною 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на 01.12.2021 року) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.
Згідно ч.1, 2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на 01.12.2021 року) розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп ? Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.
Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.
Суд зазначає, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність станом на 01.12.2021 року становив 1 934,00 грн.
Суд звертає увагу, що розмір пенсії позивача станом на 01.12.2021 року становив менше ніж встановлений законом мінімальний розмір пенсії. Крім цього суд звертає увагу, що означений розмір пенсії позивача починаючи з 01.12.2021 року не змінювався, не дивлячись на збільшення розміру мінімальної пенсії, яка обраховується із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який, в свою чергу, починаючи з 01.12.2021 року по дату звернення до суду з даною позовною заявою неодноразово збільшувався.
Суд зауважує, що будь-яких пояснень щодо визначеного розміру пенсії позивача в сумі 654,03 грн. відповідачем до суду не надано.
Таким чином суд доходить висновку, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо поновлення виплати пенсії позивача з 01.12.2021 року у розмірі меншому ніж мінімальний розмір пенсії.
З урахуванням вищевикладеного з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2021 року з урахуванням мінімального розміру пенсії.
Стосовно позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Оскільки відповідачем протиправно поновлено виплату пенсії позивача у розмірі меншому ніж мінімальний розмір пенсії, суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу з 01.12.2021 року, тобто з фактичної дати поновлення виплати пенсії.
Згідно ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
З огляду на вищевикладене, враховуючи той факт, що вимоги позивача, які не підлягають задоволенню, є похідними, суд дійшов висновку, що судовий збір у розмірі 968,96 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст.2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 20.03.2024 року на визначений нею банківський рахунок.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року у розмірі меншому ніж мінімальний розмір пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року з урахуванням мінімального розміру пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу з 01.12.2021 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев'ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Горбалінський