Справа № 420/21500/24
12 вересня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 08 липня 2024 року (сформований документ в системі Електронний суд 06.07.2024) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6), в якій позивач просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі довідки від 14.07.2022 № 9/3-506 виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з 01 квітня 2019 року.
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки від 14.07.2022 № 9/3-506 виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань, з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) станом на 05.03.2019 року, а саме: посадовий оклад 5640 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340 грн, надбавка за вислугу років 40 % 2792 грн, надбавка за особливості проходження служби 45,9 %- 4485,35 грн, премія 84,8 % 4782,72 грн, усього 19040,07 грн, із урахуванням раніше виплачених сум, з 01 квітня 2019 року.
Ухвалою від 11 липня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, видані Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.
Так, позивач зазначив, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України 2262-Xll та ст. 9 Закону України №2011 - X11.
Копія ухвали про відкриття провадження у справі доставлена до електронного кабінету відповідача 11.07.2024 року, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.
Відзив на позовну заяву не надходив.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
Сторони не заперечують, що позивач перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Херсонській області та йому призначено пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Суд встановив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.
Матеріалами справи підтверджено, що Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України направлено до Головного управління ПФУ в Херсонській області довідку від 14.07.2022 року № 9/3-506 про розмір грошового забезпечення, видану ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5640 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340 грн, надбавка за вислугу років 40 % 2792 грн, надбавка за особливості проходження служби 45,9 %- 4485,35 грн, премія 84,8 % 4782,72 грн, усього 19040,07 грн, у загальному розмірі 20479,48 грн., для проведення перерахунку пенсії.
Позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі виданої довідки та листом від 28.05.2024 року № 2100-0209-8/24596 ГУПФУ в Херсонській області повідомило позивача про те, що нормативно-правових актів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення - після дати набрання судовим рішенням законної сили не приймалося, і як наслідок, не надсилалося повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям. Додатково повідомлено, що станом на 28.05.2024 року довідка Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 14.07.2022 року № 9/3-506 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від уповноваженого органу до Головного управління не надходила. Тому відсутні підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки.
Одночасно суду встановив, що відповідним листом від 27.06.2024 року Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України повторно направило на адресу Головного управління ПФУ у Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення від 14.07.2022 року № 9/3-506.
Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачу була призначена пенсія на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, на уповноважені органі покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.
При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, уповноважений орган у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв'язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Верховний Суд в Рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що дії відповідача (органу, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов'язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Суд зазначає, що висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 є релевантними до спірних правовідносин в частині обов'язку уповноваженого органу видати та направити до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення.
Матеріалами справи підтверджено, що Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України направлено до Головного управління ПФУ в Херсонській області довідку від 14.07.2022 року № 9/3-506 про розмір грошового забезпечення, видану ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5640 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340 грн, надбавка за вислугу років 40 % 2792 грн, надбавка за особливості проходження служби 45,9 %- 4485,35 грн, премія 84,8 % 4782,72 грн, усього 19040,07 грн, у загальному розмірі 20479,48 грн., для проведення перерахунку пенсії.
Позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі виданої довідки та листом від 28.05.2024 року № 2100-0209-8/24596 ГУПФУ в Херсонській області повідомило позивача про те, що нормативно-правових актів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення - після дати набрання судовим рішенням законної сили не приймалося, і як наслідок, не надсилалося повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям. Додатково повідомлено, що станом на 28.05.2024 року довідка Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 14.07.2022 року № 9/3-506 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від уповноваженого органу до Головного управління не надходила. Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки.
Суд встановив, що листом від 27.06.2024 року Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України повторно направило на адресу Головного управління ПФУ у Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення від 14.07.2022 року № 9/3-506.
Суд відхиляє наведені у листі доводи відповідача, з посиланням на висновки, викладені Верховним Судом у рішенні по зразковій справі № 160/8324/19 від 17.12.2019, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, а саме із вказаного питання Суд зазначив: Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. При цьому порядок дій, який повинен вчинити відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Тому уповноважений орган наділений повноваженнями щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704.
Таким чином, суд доходить висновку, що наявні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідок, які видані за нормами, чинними на час їх видання.
За результатами встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданих Департаментом з питань виконання кримінальних покарань довідок про розмір грошового забезпечення, оскільки це суперечить положенням ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено право пенсіонера на перерахунок пенсії на підставі поданих документів та у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Враховуючи викладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 року на підставі довідки № 9/3 -506 від 14.07.2022 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019 року на підставі довідки № 9/3-506 від 14.07.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України з урахуванням зазначених в них основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019 року на підставі довідки № 9/3-506 від 14.07.2022 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України з урахуванням зазначених в них основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко