12 вересня 2024 року
м. Київ
справа №580/11104/23
адміністративне провадження №К/990/34385/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 у справі №580/11104/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 рік; здійснити перерахунок починаючи з 03.10.2023 загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши його в розмірі 92 (дев'яносто два) відсотки; здійснити перерахунок та виплату починаючи з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 (дев'яносто два) відсотки, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 (сорок один) рік, з урахуванням стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку кавчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; здійснити перерахунок починаючи з 03.10.2023 ОСОБА_1 загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши його в розмірі 92 (дев'яносто два) відсотки, з урахуванням загального стажу роботи на посаді судді повних 41 (сорок один) рік, до якого зараховано: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023 , що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половина строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; здійснити перерахунок та виплату починаючи з 03.10.2023 ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з зарахуванням до мого загального стажу роботи на посаді судді: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів, загального стажу роботи на посаді судді повних 41 (сорок один) рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 (дев'яносто два) відсотки, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів та визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у обсязі 41 рік та здійснення перерахунку та виплати починаючи з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 відсотки, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів та визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 (сорок один) рік.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 03.10.2023 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII, виходячи із 41 (сорок один) року стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 92 (дев'яносто два) відсотки суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 змінено, викладено абзаци 2, 3, 4 його резолютивної частини в такій редакції:
"Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; періодів роботи на посадах прокурора і слідчого - 18 років 7 місяців 11 днів; періоду проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 14 днів; половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 1 рік 9 місяців 8 днів та визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у обсязі 40 років та здійснення перерахунку та виплати починаючи з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 40 років, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; періоду роботи на посадах прокурора і слідчого - 18 років 7 місяців 11 днів; періоду проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 14 днів; половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 1 рік 9 місяців 8 днів та визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 40 (сорок) років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 03.10.2023 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII, виходячи із 40 (сорока) років стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 (дев'яносто) відсотки суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум". В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного від 08.01.2024 залишено без змін.
09.09.2024 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 у справі №580/11104/23.Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження.
Вказану справу суд першої інстанції розглянув за правилами спрощеного позовного провадження.
Пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України передбачено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Відповідно до частини четвертої статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".
За змістом пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
При касаційному оскарженні судових рішень у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження скаржник повинен обґрунтувати підстави для відкриття касаційного провадження відповідно до частини четвертої статті 328 та частини п'ятої статті 328 КАС України.
У касаційній скарзі скаржник посилається на те, що подана касаційна скарга стосується права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанції обставинами та наданою їм правовою оцінкою дають підстави для висновку про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпункті "а" пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.
Частиною першою статті 328 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Приписами підпунктів 1-4 частини четвертої статті 328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 30.03.2023 у справі №280/2167/21, від 31.10.2019 у справі №766/17221/16-а, від 30.10.2019 у справі 6977/1482/17, у справі №9901/805/18 від 22.11.2018.
Крім того, у поданій касаційній скарзі позивач посилається на порушення норм процесуального права.
Наведені доводи вказують на наявність обставин, визначених пунктом 1, 4 частини четвертої статті 328 КАС України, що в свою чергу є підставою для відкриття касаційного провадження.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.
Керуючись статтями 328, 331, 334, 338 КАС України, -
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 у справі №580/11104/23.
Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду справу №580/11104/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, в порядку визначеному статтею 251 КАС України.
Учасникам справи встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А. Ю. Бучик
Судді: Н.В. Коваленко
А.І. Рибачук