Справа № 560/8526/24
12 вересня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 оформлене протоколом від 03.06.2024 №22;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити громадянину України ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9, 13 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Ухвалою від 12.06.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
У період з 22 липня 2024 року по 04 серпня 2024 року та з 07 серпня 2024 року по 23 серпня 2024 року суддя Гнап Д.Д. перебувала у відпустці.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з тих підстав, що, на думку ОСОБА_1 , він є особою, яка на підставі п. 9, 13 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", не підлягає призову на військову службу під час мобілізації та має право на відстрочку.
Позивач посилається на те, що надав усі передбачені законом документи для надання відстрочки від призову на військову службу, тому відповідач відмовив у її наданні незаконно.
У відзиві на адміністративний позов відповідач не погодився з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, серед іншого зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не приймав оскаржуване у даній справі рішення, тому не може відповідати за цим позовом. Рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу приймає відповідна комісія при ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка є суб'єктом владних повноважень в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України, а отже, належним відповідачем у цій справі.
Виходячи із зазначеного вище, ІНФОРМАЦІЯ_4 вказує, що не є належним відповідачем у справі.
Перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність залучити до участі у справі другим відповідачем комісію з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 , з огляду на таке.
Суд врахував, що відповідно до п. 57, 60 постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров'я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Комісія зобов'язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
З матеріалів справи встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 226 від 28.05.2024 створено комісію з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Зокрема, у ІНФОРМАЦІЯ_5 до складу комісії включені:
голова комісії - начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
члени комісії: перший заступник голови Хмельницької районної державної адміністрації; начальник юридичного відділу управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації; начальник служби у справах дітей Хмельницької районної державної адміністрації; заступник начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки - начальник мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 ; начальник управління молоді та спорту Хмельницької міської ради; головний спеціаліст Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради; лікар-методист управління охорони здоров'я Хмельницької міської ради; начальник управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради; начальник відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_1 ; начальник відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
секретар комісії - головний спеціаліст командування (юрист) ІНФОРМАЦІЯ_1 , в разі його відсутності (відпустці, на лікуванні та інше) секретарем комісії призначити офіцера адміністративного відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Отже, комісія у ІНФОРМАЦІЯ_5 є колегіальним органом, який уповноважений розглядати питання та приймати рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Оскільки станом на час розгляду справи повноваження щодо розгляду питань та прийняття рішень про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації покладено на комісію з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 , суд дійшов висновку залучити до участі у справі другим відповідачем вказану комісію.
При цьому, доводи відповідача про те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не є належним відповідачем у справі суд вважає необґрунтованими, оскільки комісія створена наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 і очолюється ним.
Також, відповідно до ч. 7 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" перевірка підстав щодо надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно, твердження відповідача про відсутність участі ІНФОРМАЦІЯ_1 у прийнятті рішення про надання відстрочки від призову на військову службу, є необґрунтованим.
Крім того, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Ухвалою суду від 13.06.2024 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 докази, а саме:
- рішення ухвалене протоколом про відмову в оформленні відстрочки ОСОБА_1 , від 03.06.2024 №22;
- документ (наказ, розпорядження) з переліком посадових осіб, які входять до комісії на підставі яких була створена та діє Комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань розгляду відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
У той же час, при поданні відзиву на позов ІНФОРМАЦІЯ_4 вимоги ухвали суду від 13.06.2024 не виконані, оскільки рішення ухвалене протоколом про відмову в оформленні відстрочки ОСОБА_1 , від 03.06.2024 №22, до суду не надано.
З урахуванням предмету позову, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати у комісії з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 належним чином завірену копію оскаржуваного рішення від 03.06.2024 №22, оформленого протоколом про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Керуючись статтями 48, 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
залучити до участі у справі № 560/8526/24 в якості другого відповідача - комісію з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 (адреса: АДРЕСА_1 ).
Розгляд адміністративної справи № 560/8526/24 розпочати спочатку.
Зобов'язати позивача протягом двох днів з дня отримання цієї ухвали надіслати комісії з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 копії позовної заяви з додатками, та докази такого надіслання надати суду.
Встановити відповідачу - комісії з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії позовних матеріалів. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дати отримання відзиву на позов комісії з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 - для подання відповіді на відзив. Відповідь на відзив подається до суду разом із доказами надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу - комісії з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень. Заперечення подаються до суду разом із доказами надіслання (надання) заперечень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Зобов'язати комісію з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 в десятиденний строк з дня вручення даної ухвали надати (надіслати) до Хмельницького окружного адміністративного суду (що знаходиться за адресою: місто Хмельницький, вулиця Козацька, 42), належним чином завірену копію рішення комісії з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.06.2024 №22, оформленого протоколом, про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Попередити комісію з питань надання відстрочок військовозобов'язаним від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_5 , що у випадку невиконання даного судового рішення, судом будуть застосовані заходи процесуального примусу, передбачені статтями 147, 149 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуюча суддя Д.Д. Гнап