11 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/1760/24 пров. № А/857/18500/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Мікули О.І., Пліша М.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року в справі № 500/1760/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
суддя в 1-й інстанції - ОСОБА_2 ,
час ухвалення рішення - 17.06.2024 року,
місце ухвалення рішення - м.Тернопіль,
дата складання повного тексту рішення - 17.06.2024 року,
У березні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 стосовно ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період лютий 2023 року - жовтень 2023 року;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у сумі 351862,55 грн, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період лютий 2023 року - жовтень 2023 року.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не прийняття наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року та з 19.05.2023 року по 02.06.2023 року.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 гривень, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, передбаченої п.1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року та з 19.05.2023 року по 02.06.2023 року.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач в подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове відмову в задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що в період з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року позивач на стаціонарному лікуванні не перебував, а проходив медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 . Також відповідача твердить, що з 19.05.2023 року по 02.06.2023 року позивач проходив стаціонарне лікування з основним діагнозом ішемічний інсульт в лівому таламусі (21 квітня 2023 року), тому зазначенений період не підпадає під дію постанови КМУ від 28.02.2022 №168, щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень
Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому висловив незгоду з її доводами, вважає оскаржуване рішення суду обґрунтованим та законним. Просить оскаржене відповідачем рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що оскільки учасниками справи не оскаржується рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено, тому, з огляду на положення ст. 308 КАС України, оскаржуване судове рішення в цій частині не є предметом апеляційного перегляду.
Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 26.02.2019 між позивачем та Міністерством оборони України, в особі тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини НОМЕР_1 оперативного командуванні " ІНФОРМАЦІЯ_1 " полковника ОСОБА_3 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу (а.с. 13).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.02.2019 №45 військовослужбовця військової служби за контрактом солдата ОСОБА_1 з 26.02.2019 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , на всі види забезпечення та визнано таким, що 26.02.2019 справи та посаду звукометриста-радіотелеграфіста 6 обслуги 2 взводу звукометричної розвідки батареї звукометричної розвідки дивізіону артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 прийняв та приступив до виконання службових обов'язків за посадою (а.с. 104 а).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.08.2022 №187 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що 30 липня 2022 року прибув до складу сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (а.с. 104 б).
Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 09.03.2023 року №890/а, старший солдат ОСОБА_1 23 лютого 2023 року під час виконання обов'язків військової служби у бойовій обстановці, під час виконання бойових завдань з відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, внаслідок ворожого артилерійського обстрілу рубежів розгортання АЗК - 7 "Борзий", отримав вогнепальне осколкове сліпе поранення нижньої правої гомілки в районі населеного пункту Лук'янівське, Васильківського району, Запорізької області (а.с. 16).
Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №3169 відділення травматології, виданої КНП "Запорізька обласна клінічна лікарня" Запорізької обласної ради, ОСОБА_1 в період з 23.02.2023 року по 02.03.2023 року перебував у стаціонарі з діагнозом: "Вибухова травма. Відкритий (II Gustilo-Andersen) багатоуламковий перелом с-н/3 обох кісток правої гомілки зі зміщенням кісткових фрагментів. Перелом медіальної та латеральної кісточки правої гомілки без зміщення кісткових фрагментів" (а.с. 34).
Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2124 КНП "МБКЛМД РУДНЄВА" Дніпровської міської ради ОСОБА_1 з 02.03.2023 року по 08.03.2023 року перебував у стаціонарі з діагнозом: "Відкритий (II Gustilo-Andersen) багатоуламковий перелом с-н/3 обох кісток правої гомілки зі зміщенням. СПО від 23.02.2023 року відкрита репозиція, БІОС інтрамедулярним стрижнем. Закритий перелом обох кісточок лівого гомілково-стопного суглоба із задовільним стоянням уламків" (а.с. 31).
Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №3994 виданої комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради ОСОБА_1 з 09.03.2023 року по 15.03.2023 року перебував у стаціонарі з діагнозом: "Мінно-вибухова травма. (23.02.2023 року) Консолідуючі уламкові переломи обох кісток с/н/з правої гомілки з наявністю мк, стан після БІОС (23.02.2023 року) закритий перелом зовнішньої кісточки лівого г/ст. суглобу без зміщення" (а.с. 32).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.03.2023 року №75 старший солдат ОСОБА_1 15 березня 2023 року прибув до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 з центральної міської лікарні №1 м. Рівне. З 16 березня 2023 року, старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що вибув з пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 у відпустку за станом здоров'я терміном на тридцять діб з 16 березня 2023 року по 14 квітня 2023 року (а.с. 104 в).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16 квітня 2023 року №106 старший солдат ОСОБА_1 15 квітня 2023 року прибув з відпустки за станом здоров'я до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 (а.с. 104 г).
Так, 18 квітня 2023 року військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 проведено огляд старшого солдата ОСОБА_1 .
Згідно довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 від 18 квітня 2023 року №5111, травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров'я на тридцять календарних днів (а.с. 25).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20 квітня 2023 року №110, старший солдат ОСОБА_1 з 20 квітня 2023 року по 19 травня 2023 року вибув з пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 у відпустку за станом здоров'я (а.с. 104 е).
Відповідно до виписки №4260 із медичної карти стаціонарного хворого, виданої комунальним некомерційним підприємством Кам'янської міської ради "МЛЩМД", ОСОБА_1 перебував у стаціонарі з 19.05.2023 року по 02.06.2023 року із діагнозом: "Ішемічний інсульт в лівому таламусі (21 квітня 2023 року), відновлювальний період, помірний верхній правобічний монопарез. Гіпертонічна хвороба III ст., ст.З, риск IУ. Перелом уламковий правої гомілки, що консолідується системі БІОС (операція 23.02.2023 року) (а.с. 24).
Відповідно до виписки №4664 виданої комунальним некомерційним підприємством Кам'янської міської ради "МЛЩМД", ОСОБА_1 перебував у стаціонарі з 03.06.2023 року по 19.06.2023 року з діагнозом: наслідки МВТ (23.02.2023 року) В. багатоуламковий перелом с/н третини обох кісток правої гомілки, що зростається. Міграція МК. Ішемічний інсульт в лівому таламусі (21 квітня 2023 року) відновний період, помірний верхній моно-парез. ГХ ІІІст.ст.3, ризик 4 (а.с. 23).
Відповідно довідки №532 військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" від 14.06.2023 року, старший солдат ОСОБА_1 на підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб потребує реабілітації в КНП КМР "МЛШМД" до 30 календарних днів (а.с. 22).
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.06.2023 року №173 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що з 20 червня 2023 року перебуває на реабілітації у Кам'янській лікарні швидкої допомоги Дніпропетровської області (а.с. 104 є).
Відповідно до виписки №5153 із медичної карти стаціонарного хворого, виданої КНП КМР "МЛШМД", ОСОБА_1 в період з 20.06.2023 року по 20.07.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом: "наслідки МВТ (23.02.23). В/багатоуламковий перелом обох кісточок правої гомілки, що зростаються після БІОС. Змішана контрактура правого колінного та г/стопневого суглобу в стадії відновлювання функцій". Виписаний за порушення лікарняного режиму до військової частини (а.с. 106).
21.07.2023 року старший солдат ОСОБА_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.07.2023 року №203, прибув зі стаціонарного лікування та обстеження до району виконання завдань за призначенням до складу сил і засобів 9 армійського корпусу (а.с. 104 ж).
08.09.2023 року позивач з метою визначення військово-лікарською комісією придатності до подальшого проходження служби, був госпіталізований до військового госпіталю НОМЕР_3 АДРЕСА_1 (а.с. 107-108).
Відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №5373, виданого військовим госпіталем НОМЕР_3 ОСОБА_1 в період з 08.09.2023 року по 21.09.2023 року перебував у стаціонарному відділенні. Оглянутий на ГВЛК від 21.09.2023 року: рішення направлено до розгляду штатної 20 Регіональної ВЛК м. Дніпро (а.с. 20).
Відповідно до свідоцтва про хворобу №942, госпітальна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_3 за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2023 року №3823/а, 21 вересня 2023 року провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 та на підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб визнано непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців (а.с. 17).
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.11.2023 року № 320 військовослужбовця військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , топогеодезиста другої обслуги першого взводу звукометричної розвідки дивізіону артилерійської розвідки Військової частини НОМЕР_1 , відповідно до підпункту "б" (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) пункту третього частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", звільнено з військової служби у запас. 23 жовтня 2023 року виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 . З 23 жовтня 2023 року знято з усіх видів забезпечення (а.с. 52).
Вважаючи що відповідачем не в повному обсязі виплачувалась додаткова винагорода у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період лютий 2023 року - жовтень 2023 року, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 12.12.1991 року (далі Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №2102-ІХ.
У подальшому, воєнний стан неодноразово продовжувався та триває й на даний час.
Так, на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України видано постанову від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 (далі - Постанова КМУ №168), (в редакції, яка була чинна станом на лютий 2023 року), установлено:
- на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2023 року р. № 836 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168" внесено до постанови КМУ №168 зміни, зокрема, доповнено постанову пунктами 1-1 та 1-2.
Так, пунктом 1-1 вказаної постанови, серед іншого, установлено, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Пунктом 1-2 установлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Отже, норми п.1-2 Постанови №168 встановлюють лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Наведені висновки суду щодо застосування вказаних положень Постанови КМУ №168 узгоджується з нормами "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за №745/32197 (далі - Порядок №260).
Згідно з п.11 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Я слідує із довідки про нараховану та виплачену винагороду ОСОБА_1 за лютий-жовтень 2023 року (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168) Військової частини НОМЕР_1 №510 від 23 квітня 2024 (а.с. 120) позивачу:
з 01.02.2023 року по 23.02.2023 року (23 доби) додаткова винагорода виплачувалась з розрахунку 30000,00 грн - 24273,25 грн;
з 23.02.2023 року по 28.02.2023 року (6 діб) лікування та реабілітація - 20051,79 грн;
з 01.02.2023 року по 13.02.2023 року, з 20.02.2023 року по 22.02.2023 року (16 діб) додаткова винагорода виплачувалась з розрахунку 70000,00 грн - 40000,00 грн;
з 01.03.2023 року по 14.03.2023 року (14 діб) лікування та реабілітація з розрахунку 100000,00 грн - 44483,92 грн;
з 01 квітня 2023 року по 14 квітня 2023 року (14 діб) лікування та реабілітація з розрахунку 100000,00 грн - 45966,62 грн;
з 01.06.23 по 30.06.23 (30 діб) додаткова винагорода виплачувалась з розрахунку 30000,00 грн - 29550,00 грн;
з 21.07.23 по 31.07.23 (11 діб) додаткова винагорода виплачувалась з розрахунку 30000,00 грн - 10485,46 грн;
з 01.08.23 по 3 1.08.23 (31 доба) додаткова винагорода виплачувалась з розрахунку 30000,00 грн - 29550,00 грн;
з 01.09.23 по 07.09.23, з 21.09.23 по 30.09.23 (17 діб) додаткова винагорода виплачувалась з розрахунку 30000,00 грн - 16745,00 грн;
з 01.10.23 по 21.10.23 (21 доба) додаткова винагорода виплачувалась з розрахунку 30000,00 грн - 20017,62 грн;
з 16.03.2023 року по 31.03.2023 року (16 діб) відпустка після тяжкого поранення виплачувалась з розрахунку 100000,00 грн - 50838,77 грн;
з 01 квітня 2023 року по 14 квітня 2023 року (14 діб) відпустка після тяжкого поранення виплачувалась з розрахунку 100000,00 грн - 45966,62 грн;
з 20 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року (11 діб) відпустка після тяжкого поранення виплачувалась з розрахунку 100000,00 грн - 36116,63 грн;
з 01.05.2023 року по 18.05.2023 року (18 діб) відпустка після тяжкого поранення виплачувалась з розрахунку 100000,00 грн - 57193,61 грн;
скасовано пункт 7 додатку 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.02.2024 року №139 "відпустка після тяжкого поранення з розрахунку 100000,00 грн з 01 квітня 2023 року по 14 квітня 2023 року 14 діб.";
з 03.06.2023 року по 30.06.2023 року (28 діб) лікування виплачувалось з розрахунку 70000,00 грн - 64353,24 грн;
з 01.07.2023 року по 20.07.2023 року (20 діб) лікування виплачувалось з розрахунку 100000,00 грн - 63548,46 грн.
Вищенаведене підтверджено також відповідними наказами наявними у матеріалах справи (а.с. 111-119).
Щодо періоду стаціонарного лікування з 19.05.2023 року по 02.06.2023 року скаржник вказує, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП КМР "МЛШМД" з основним діагнозом ішемічний інсульт в лівому таламусі (21 квітня 2023 року).
Однак, суд першої інстанції правильно відхилив такі твердження відповідача, оскільки відповідно до виписки №4260 із медичної карти стаціонарного хворого, виданої комунальним некомерційним підприємством Кам'янської міської ради "МЛЩМД", ОСОБА_1 перебував у стаціонарі з 19.05.2023 року по 02.06.2023 року із діагнозом: "Ішемічний інсульт в лівому таламусі (21 квітня 2023 року), відновлювальний період, помірний верхній правобічний монопарез. Гіпертонічна хвороба III ст., ст.3, риск IУ. Перелом уламковий правої гомілки, що консолідується системі БІОС (операція 23.02.2023 року) (а.с. 24).
Також, відповідно до довідки №532 військово-лікарської комісії від 14.06.2023 року, виданої КНП КМР "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" стверджується діагноз позивача: наслідки МВТ (23.02.2023 року) Консолідуючі уламкові переломи обох кісток середньо-нижньої третини правої гомілки з наявністю металоконструкцій. Стан після БІОС (23.02.2023 року) закритий перелом зовнішньої кісточки лівого гомілково-ступеневого суглобу в стадії відновлення функції. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини.
Відтак, суд попередньої інстанції дійшов переконливого висновку, що позивач має право на отримання додаткової грошової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період стаціонарного лікування з 19.05.2023 року по 02.06.2023 року.
Щодо періоду з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року, то колегія суддів зазначає наступне.
Суд першої інстанції вказав, що згідно витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17 квітня 2023 року №107 (а.с. 104 д) старший солдат ОСОБА_1 з 17 квітня 2023 року вибуває з пункту постійної дислокації на стаціонарне лікування та обстеження.
Також згідно витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20 квітня 2023 року №110 (а.с. 104 е) старший солдат ОСОБА_1 прибув 19 квітня 2023 року з ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Однак на переконання колегії суддів, для включення військовослужбовця до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень відповідно до п. 1-2 Постанови №168 визначальним є підтвердження факту перебування таких осіб на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що матеріалами справи, в тому числі довідками, виписками із медичної карти стаціонарного хворого чи іншими документами, не підтверджується перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я в період з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року.
При цьому в матеріалах справи міститься направлення на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби ОСОБА_1 від 13 квітня 2023 року.
Так, 18 квітня 2023 року військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 проведено огляд старшого солдата ОСОБА_1 .
Згідно довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 18 квітня 2023 року №5111 проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 "18" квітня 2023 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після МВТ (23.02.2023 року) - правої та лівої гомілки, з відкритим переломом с-н/з правої великогомілкової та малогомілкової кісток, закритим переломом зовнішньої кісточки лівої гомілки, ліковані оперативно: (23.02.23) - ПХО н/з правої гомілки, відкрита репозиція, БІОС правої великогомілкової кістки, у вигляді консолідуючих переломів с-н/з правої великогомілкової та малогомілкової кістки з наявною металоконструкцією, консолідуючий перелом зовнішньої кісточки лівої гомілки, з тимчасовим порушенням функції. Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року, травма тяжкого ступеню.
Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини (а.с. 25).
Надалі, вже 19 квітня 2023 року, тобто на наступний день після проходження ВЛК, позивач прибув з ІНФОРМАЦІЯ_2 в розташування в/ч НОМЕР_1 та з сніданку 20 квітня 2023 року зарахований на котлове забезпечення, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20 квітня 2023 року №110.
Також в даному контексті варто звернути увагу на те, що військовою частиною НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) телеграмою від 06.07.2024 вих.№555/21887 повідомлено, що старший солдат ОСОБА_4 на стаціонарному лікуванні, амбулаторному огляді у військовій частині НОМЕР_2 у тому числі і в цивільних закладах охорони здоров'я зони відповідальності в період часу з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року не перебував.
Відтак, матеріалами цієї адміністративної справи, не підтверджується в період з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, оскільки останній в зазначений період лише проходив огляд військово-лікарською комісією.
Суд апеляційної інстанції відхиляє посилання на наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17 квітня 2023 року №107, на підтвердження стаціонарного лікування позивача, оскільки таке спростовано вищенаведеними доказами.
Отже підстав для отримання позивачем додаткової грошової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року немає.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Крім того, колегія суддів зазначає, що, оскільки рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року в частині позовних вимог в задоволенні яких було відмовлено не оскаржується в апеляційному порядку, то колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.
Відповідно до п.4 ч.1, ч.2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права підлягає частковому скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог за період з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року.
Керуючись ст.ст.308,316,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.
Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року в справі № 500/1760/24 в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання військову частину НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 гривень, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, передбаченої п.1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період з 17 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в цій частині відмовити.
В решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року в справі № 500/1760/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 11 вересня 2024 року.